Что такое АИС ЕМП в системе Госуслуг

Понятие АИС ЕМП

Расшифровка аббревиатуры АИС ЕМП

АИС ЕМП - это автоматизированная информационная система, реализующая единый межведомственный портал.

Составные части аббревиатуры:

АИС - Автоматизированная информационная система; технологическая платформа, обеспечивающая сбор, обработку и передачу данных в электронном виде.
ЕМП - Единый межведомственный портал; интегрированный ресурс, через который взаимодейстуют государственные органы, предоставляя пользователям единый доступ к услугам.

В совокупности АИС ЕМП организует взаимодействие между ведомствами, автоматизирует запросы и ответы, стандартизирует форматы данных и ускоряет выполнение государственных процедур.

Основные функции и назначение системы

АИС ЕМП (Единый модуль подачи) в рамках портала государственных услуг реализует автоматизацию взаимодействия граждан и государственных органов. Система обеспечивает централизованное формирование, передачу и обработку электронных заявлений, позволяя пользователям получать услуги без визита в офисы.

Основные функции:

единая регистрация и аутентификация заявителя;
формирование заявок через интерактивные формы с проверкой заполнения в реальном времени;
автоматическое направление документов в соответствующие подразделения;
отслеживание статуса заявки и получение уведомлений о результатах;
интеграция с базами данных государственных реестров для автозаполнения полей и верификации данных;
хранение истории запросов и архивирование документов в соответствии с нормативами.

Назначение системы - ускорить предоставление государственных услуг, снизить нагрузку на обслуживающий персонал и обеспечить прозрачность процесса обработки заявлений. Благодаря единой инфраструктуре АИС ЕМП устраняет дублирование данных, минимизирует ошибки ввода и повышает уровень удовлетворённости пользователей.

Исторический контекст создания АИС ЕМП

В начале 2010‑х годов в России ускорилось внедрение электронных государственных сервисов: рост объёма онлайн‑обращений, необходимость унификации процессов и снижение бумажного документооборота создали предпосылки для разработки специализированной информационной системы, предназначенной для управления электронными материалами и процессами в рамках портала государственных услуг.

Законодательная база сформировалась в 2013‑м году принятием Федерального закона «Об электронном взаимодействии» и последующим указом Президента о цифровой трансформации государственных услуг. Эти нормативные акты определили обязательность создания единой среды, где гражданин и организация могут получать, подавать и хранить документы без физического присутствия.

Потребность в едином решении возникла из‑за фрагментации существующих систем: разные ведомства использовали разрозненные платформы, что приводило к дублированию данных и задержкам в обработке запросов. АИС ЕМП был спроектирован как интеграционная прослойка, обеспечивающая сквозную автоматизацию процессов, централизованный контроль доступа и стандартизированный обмен информацией между сервисами портала.

Ключевые этапы создания системы:

2014 г.: формирование рабочей группы из представителей Минцифры, ФНС и Росреестра.
2015 г.: разработка архитектурных требований и выбор технологической платформы.
2016 г.: запуск пилотного проекта в нескольких регионах, тестирование функций электронного документооборота.
2017 г.: масштабное внедрение в федеральные сервисы, подключение к единой базе данных граждан.
2018 г.: завершение интеграции с системами идентификации и подписи, полное переход на электронный формат.

Исторический контекст создания АИС ЕМП отражает стратегический переход от бумажных процедур к полностью цифровой модели взаимодействия государства и граждан, обусловленный законодательными инициативами, технологическим прогрессом и требованием повышения эффективности публичных услуг.

Принципы работы АИС ЕМП

Взаимодействие с порталом Госуслуг

Идентификация и аутентификация пользователей

Идентификация пользователей в автоматизированной системе электронных платежей (АИС ЕМП) представляет собой процесс сопоставления вводимых данных с официальными регистрационными сведениями, хранящимися в реестре портала государственных услуг. Система проверяет ФИО, ИНН, номер телефона и другие атрибуты, полученные от пользователя, и сравнивает их с данными, предоставленными в личном кабинете. При совпадении пользователь считается идентифицированным и получает доступ к дальнейшим операциям.

Аутентификация подтверждает, что идентифицированный субъект действительно является владельцем учётной записи. Основные способы подтверждения включают:

пароль, защищённый хешированием и ограничениями на сложность;
одноразовый код, отправляемый в SMS или через мобильное приложение;
биометрические данные (отпечаток пальца, распознавание лица) через совместимые устройства;
аппаратные токены или смарт‑карты, использующие сертификаты X.509.

Для защиты аутентификационных данных система применяет TLS‑шифрование на всех соединениях, ограничивает время жизни сессий и автоматически завершает их после бездействия. Каждое действие фиксируется в журнале аудита, где указываются идентификатор пользователя, тип операции и метка времени. Журналы подписываются цифровой подписью, что гарантирует их неизменность.

Интеграция идентификационных и аутентификационных механизмов с порталом государственных услуг обеспечивает единый вход (SSO) для всех сервисов, связанных с электронными переводами. Пользователь проходит единую проверку один раз, после чего получает токен доступа, который автоматически передаётся между сервисами без повторного ввода пароля. Такой подход ускоряет выполнение операций и сохраняет высокий уровень безопасности.

Обработка запросов и обращений

Автоматизированная информационная система «Единый муниципальный портал» (АИС ЕМП) в рамках портала государственных услуг обеспечивает обработку запросов и обращений граждан, организаций и органов власти. Система принимает сообщения через веб‑интерфейс, мобильные приложения и электронную почту, автоматически фиксируя дату, время и идентификатор отправителя.

После поступления запрос классифицируется по типу услуги, приоритету и требуемому уровню согласования. Классификация происходит на основе предустановленных правил и словарей, что исключает ручную сортировку и ускоряет дальнейшее распределение.

Далее система маршрутизирует обращение к ответственному исполнителю или группе исполнителей. Маршрутизация учитывает загруженность сотрудников, их компетенции и географическую привязку. Исполнитель получает уведомление, приступает к выполнению задачи и фиксирует промежуточные действия в журнале.

По завершении обработки система генерирует ответ, отправляя его заявителю через выбранный канал связи. В журнале сохраняются все этапы, что обеспечивает контроль качества и возможность аудита.

Этапы обработки запросов и обращений:

Приём и регистрация сообщения;
Автоматическая классификация;
Маршрутизация к исполнителю;
Выполнение действий и документирование;
Формирование и отправка ответа.

Интеграция с информационными системами ведомств

Каналы передачи данных

АИС ЕМП в системе Госуслуг использует несколько типов каналов передачи данных, обеспечивающих взаимодействие между пользователями, сервисами и базами данных.

HTTPS‑соединения - основной защищённый протокол для веб‑интерфейса и мобильных приложений; шифрование TLS гарантирует конфиденциальность и целостность передаваемых запросов.
SOAP‑web‑services - применяются для интеграции с внешними информационными системами государственных органов; поддерживают строгую схему сообщений и стандарты WS‑Security.
REST‑API - предоставляют легковесный доступ к функционалу АИС ЕМП через JSON; используются в микросервисной архитектуре и для быстрого обмена данными с клиентскими приложениями.
Message Queue (RabbitMQ, Kafka) - реализуют асинхронную передачу больших объёмов данных, обеспечивают масштабируемость и устойчивость к сбоям при обработке очередей запросов.
SFTP/FTPS - применяются для пакетной загрузки и выгрузки файлов, включая справочные и архивные документы; шифрование соединения защищает передаваемые файлы от несанкционированного доступа.

Все перечисленные каналы поддерживают обязательные механизмы аутентификации (OAuth 2.0, SAML) и журналирование действий, что упрощает контроль и аудит операций в системе. Выбор конкретного канала зависит от требований к скорости, объёму и типу данных, а также от уровня взаимодействия с внешними сервисами.

Обеспечение целостности и конфиденциальности информации

Автоматизированная система электронного документооборота в портале государственных услуг обеспечивает защиту данных посредством нескольких уровней контроля.

Для гарантии целостности информации применяются:

цифровые подписи, фиксирующие неизменность содержимого;
хеш‑функции, сравнивающие текущие и исходные контрольные суммы;
журналы аудита, фиксирующие каждое изменение и его автора;
проверка целостности при загрузке и выгрузке файлов.

Конфиденциальность поддерживается:

сквозным шифрованием данных как в состоянии покоя, так и при передаче;
многофакторной аутентификацией пользователей;
разграничением прав доступа по ролям, позволяющим видеть только разрешённые документы;
использованием защищённых протоколов (TLS) для всех соединений.

Система соответствует требованиям ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», а также международным стандартам управления информационной безопасностью (ISO/IEC 27001). Эти меры образуют единую структуру, предотвращающую несанкционированный доступ и искажение данных в рамках электронного документооборота.

Преимущества и возможности АИС ЕМП

Оптимизация предоставления государственных услуг

Сокращение сроков обработки

АИС ЕМП - автоматизированная система управления электронными муниципальными документами, встроенная в портал государственных услуг. Она обеспечивает мгновенный обмен данными между заявителями, органами исполнительной власти и сервисами подтверждения личности.

Сокращение сроков обработки достигается за счёт следующих факторов:

Полная цифровизация: отсутствие бумажных форм избавляет от ручного ввода и пересылки документов.
Автоматическое формирование и проверка: бизнес‑логика проверяет корректность данных в режиме реального времени, устраняя необходимость повторных запросов.
Электронные подписи: подписанные документы принимаются сразу после их создания, без ожидания физической подписи.
Параллельное исполнение задач: несколько этапов процесса (проверка, согласование, регистрация) выполняются одновременно, а не последовательно.
Система уведомлений: мгновенные сообщения о необходимости действия позволяют участникам реагировать без задержек.

Внедрение этих возможностей уменьшает среднее время рассмотрения заявок с нескольких дней до нескольких часов. В ряде регионов наблюдается снижение сроков более чем на 70 %.

Дополнительный ускоряющий эффект обеспечивают аналитические подсистемы, которые автоматически распределяют заявки между сотрудниками в зависимости от текущей загрузки, а также контрольные панели, фиксирующие узкие места процесса и позволяющие оперативно их устранять.

Уменьшение бюрократических барьеров

АИС ЕМП в системе Госуслуг представляет собой единую цифровую платформу, где граждане и организации могут подавать заявки, получать документы и отслеживать статус обращения без обращения в органы лично.

Уменьшение бюрократических барьеров достигается за счёт следующих механизмов:

автоматизированная проверка данных через интегрированные реестры;
замена бумажных форм электронными шаблонами;
возможность подачи заявления 24 часа в сутки из любой точки с доступом к интернету;
мгновенное формирование решений и уведомлений в личном кабинете.

Эти функции сокращают время обработки заявок от нескольких дней до нескольких часов, снижают затраты на подготовку документов, устраняют необходимость личного присутствия в государственных учреждениях и повышают прозрачность процедур.

Удобство для граждан и организаций

Доступность сервисов 24/7

АИС ЕМП, реализованная в портале государственных услуг, обеспечивает круглосуточный доступ к электронному обмену документами. Пользователи могут инициировать и получать электронные заявки, подписывать их и отправлять в любое время суток, без ограничений по рабочим часам.

Техническая инфраструктура построена на отказоустойчивых кластерных решениях, что гарантирует непрерывную работу даже при нагрузках или плановых обновлениях.

Преимущества постоянной доступности:

мгновенное формирование запросов и получение ответов;
отсутствие необходимости ожидать открытие офисов;
возможность автоматической обработки заявок в ночное время, ускоряющая их рассмотрение;
поддержка мобильных и десктопных устройств без потери функциональности.

Сервис мониторит состояние компонентов в реальном времени и автоматически переключает трафик на резервные узлы при обнаружении сбоя, тем самым поддерживая непрерывность операций 24 часа в сутки, 7 дней в неделю.

Таким образом, АИС ЕМП в системе государственных услуг предоставляет пользователям постоянный доступ к электронным сервисам, исключая простои и повышая эффективность взаимодействия с государственными органами.

Единая точка входа для различных услуг

Единая точка входа в системе Госуслуг представляет собой централизованную панель, через которую пользователь получает доступ к широкому спектру государственных сервисов без необходимости переходить между разными порталами. При открытии страницы пользователь видит единый список доступных услуг, классифицированных по категориям (регистрация, лицензирование, справки и тому подобное.). Выбор нужного сервиса осуществляется одним кликом, после чего система автоматически перенаправляет к соответствующему электронному окну.

Основные преимущества единой точки входа:

Сокращение времени: все сервисы находятся в одном месте, исключая поиск отдельных страниц.
Упрощённая навигация: интуитивный интерфейс с единой системой поиска и фильтрации.
Единый профиль: один набор учётных данных позволяет авторизоваться один раз и использовать любые услуги.
Контроль статуса: в личном кабинете отображаются текущие заявки и их статус в режиме реального времени.

Технически точка входа интегрирована с автоматизированной информационной системой ЕМП, обеспечивая обмен данными между ведомствами, автоматическое формирование документов и подтверждений, а также соблюдение требований безопасности и конфиденциальности. Благодаря этой архитектуре пользователь получает полностью цифровой процесс взаимодействия с государственными учреждениями.

Безопасность и защита данных в АИС ЕМП

Меры по обеспечению информационной безопасности

Шифрование данных

Шифрование данных в автоматизированной системе электронных муниципальных услуг обеспечивает конфиденциальность передаваемой информации и защищает её от несанкционированного доступа. Все запросы, ответы и файлы, формируемые в рамках этой платформы, проходят процесс криптографической защиты до их передачи по сети.

Симметричные алгоритмы (AES‑256) применяются для быстрого шифрования больших объёмов данных.
Ассиметричные схемы (RSA‑2048, ECC) используются при обмене ключами и аутентификации пользователей.
Хэш‑функции (SHA‑256) формируют контрольные суммы, позволяющие проверять целостность сообщений.

Управление криптографическими ключами реализовано через защищённый хранилище, где каждый ключ имеет ограниченный срок действия и привязан к конкретному сервису. Автоматическое обновление и ротация ключей исключают возможность их компрометации.

Система соответствует требованиям национального законодательства о защите персональных данных и стандартам ФСТЭК России. Регулярные аудиты проверяют корректность применения шифрования, наличие журналов доступа и соответствие политике безопасности.

Контроль доступа

АИС ЕМП в системе государственных услуг реализует механизм контроля доступа, обеспечивая ограничение операций только для уполномоченных субъектов. При запросе пользователя система проверяет его подлинность, сравнивая представленные учетные данные с данными реестра. После успешной аутентификации применяется набор правил, определяющих, какие функции и ресурсы доступны конкретному пользователю.

Ключевые компоненты контроля доступа включают:

Аутентификацию: проверка личности через логин‑пароль, сертификаты, одноразовые коды.
Авторизацию: сопоставление ролей и прав доступа с запросом к сервису.
Политики доступа: набор правил, учитывающих уровень доверия, тип операции и контекст (например, время суток, IP‑адрес).
Аудит: запись всех действий в журнал для последующего анализа и выявления нарушений.

Система автоматически блокирует попытки выполнения запрещённых действий, генерирует оповещения и передаёт информацию в центр мониторинга. Такой подход гарантирует сохранность персональных данных и соблюдение нормативных требований при работе с государственными электронными сервисами.

Соответствие законодательству о персональных данных

АИС ЕМП, интегрированная в портал Госуслуг, осуществляет сбор, хранение и обработку персональных данных граждан, предоставляя доступ к единому микросервису для государственных и муниципальных услуг.

Система реализует требования Федерального закона № 152‑ФЗ «О персональных данных», а также нормативных актов, регламентирующих электронный документооборот и безопасность ИТ‑сервисов.

Для соблюдения законодательства применяются следующие технические и организационные меры:

шифрование данных в каналах связи и в базе хранения;
многофакторная аутентификация и разграничение прав доступа для операторов и пользователей;
журналирование всех действий с персональными данными, включая дату, время и идентификатор исполнителя;
периодический аудит систем безопасности и проверка соответствия установленным требованиям;
получение согласия субъекта персональных данных перед их обработкой, фиксирование условий и сроков использования.

Операторы АИС ЕМП обязаны информировать пользователей о целях обработки, обеспечить возможность исправления и удаления данных, а также гарантировать их недоступность для неавторизованных лиц.

Контроль за соблюдением прав субъектов персональных данных осуществляется через специализированный модуль управления запросами, позволяющий быстро реагировать на обращения граждан и запросы уполномоченных органов.

Перспективы развития АИС ЕМП

Новые функциональные возможности

Новая версия автоматизированной системы электронного медицинского паспорта (АИС ЕМП) в портале государственных услуг предоставляет расширенный набор возможностей, повышающих эффективность взаимодействия граждан, медицинских организаций и контролирующих органов.

Интеграция с электронными полисами ОМС: данные о страховом покрытии автоматически подтягиваются из единой базы, устраняя необходимость ручного ввода.
Онлайн‑запрос результатов анализов: пользователи могут отправлять запросы в лаборатории, получать результаты в личном кабинете и сразу добавлять их в медицинский паспорт.
Подписание документов электронной подписью: все формы согласия, направления и выписки могут быть заверены цифровой подписью без обращения в бумажный документооборот.
Уведомления о предстоящих прививках и профилактических осмотрах: система формирует персонализированные напоминания, учитывая возрастные и медицинские критерии.
Возможность передачи данных в страховые и реабилитационные организации: защищённый канал обеспечивает мгновенный обмен необходимой информацией при смене страховой компании или переводе в реабилитационный центр.
Расширенный журнал обращений к врачу: фиксируются дата, время, специализация специалиста и результаты консультации, что упрощает мониторинг динамики лечения.

Эти функции позволяют сократить время обработки запросов, минимизировать ошибки ввода и обеспечить полную прозрачность медицинской истории пользователя в рамках единой государственной онлайн‑платформы.

Расширение перечня государственных услуг

АИС ЕМП в портале Госуслуг представляет собой автоматизированную платформу, позволяющую централизованно управлять набором государственных сервисов. При расширении перечня предложений система автоматически регистрирует новые услуги, интегрирует их в единую пользовательскую форму и обеспечивает совместимость с существующими процессами.

Расширение перечня государственных услуг достигает следующих результатов:

мгновенное появление новых онлайн‑форм в каталоге;
унификация ввода данных для разных сервисов;
сокращение времени разработки за счёт повторного использования шаблонов;
автоматическое обновление справочных материалов и инструкций;
возможность масштабирования без вмешательства в базовую архитектуру.

Для добавления новой услуги оператор загружает описание, определяет необходимые бизнес‑правила и указывает параметры доступа. После проверки система публикует сервис, делая его доступным гражданам через личный кабинет. Все изменения фиксируются в журнале, что упрощает аудит и контроль качества.

Повышение качества взаимодействия с пользователями

Электронная система управления документами в рамках портала государственных услуг представляет собой интегрированный набор сервисов, позволяющих пользователям формировать, отправлять и получать официальные документы без посещения государственных органов.

Взаимодействие с гражданами становится более эффективным благодаря автоматизации ключевых этапов обращения: запросы обрабатываются в реальном времени, система генерирует подтверждения и уведомления автоматически, а интерфейс адаптирован под мобильные устройства.

единый канал связи исключает необходимость переключения между разными сервисами;
мгновенные статусы заявок позволяют пользователю отслеживать прогресс без задержек;
адаптивные формы заполняются автоматически на основе ранее введённых данных;
аналитика обращения выявляет узкие места и корректирует процесс в режиме онлайн;
защита персональных данных реализуется сквозным шифрованием и многофакторной аутентификацией.

Эти функции повышают удовлетворённость пользователей, сокращают время получения государственных услуг и снижают нагрузку на обслуживающий персонал. В результате система обеспечивает стабильный уровень качества взаимодействия, соответствующий требованиям цифровой трансформации государственных сервисов.