Инструкция: как получить лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности.

1. Нормативно-правовая база

1.1 Федеральный закон № 99-ФЗ

Федеральный закон № 99‑ФЗ определяет правовые основы обеспечения промышленной безопасности и устанавливает требования к организации экспертизы в этой сфере. Он регламентирует порядок аккредитации организаций, предоставляющих экспертизу, а также перечень обязательных документов, подтверждающих их компетентность.

Ключевые положения закона, влияющие на процесс получения лицензии:

наличие у организации аккредитованного центра экспертизы, подтверждённого соответствующим органом;
наличие у специалистов высшего или среднего профессионального образования в области промышленной безопасности;
соблюдение требований к материально-технической базе: наличие испытательных стендов, измерительных приборов, лабораторий;
разработка и утверждение методик проведения экспертизы, соответствующих нормативным документам;
регулярное прохождение проверок органов надзора и предоставление отчетов о результатах экспертизы.

Для оформления лицензии необходимо собрать пакет документов, включающий:

заявление о выдаче лицензии;
копии учредительных документов организации;
сертификаты аккредитации центра экспертизы;
дипломы и сертификаты специалистов, участвующих в экспертизе;
описания используемых технических средств и методик;
акт о проведении внутреннего аудита соответствия требованиям закона.

После подачи документов лицензирующий орган проверяет их полноту, сопоставляет сведения с требованиями 99‑ФЗ и, при положительном результате, выдает разрешение на проведение экспертизы промышленной безопасности. Соблюдение всех пунктов закона гарантирует законность и эффективность работы экспертизы, а также снижает риски отказа в лицензировании.

1.2 Административный регламент

Административный регламент получения лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности состоит из чётко определённых этапов, каждый из которых требует соблюдения нормативных требований.

Подготовка заявления. В заявлении указываются сведения о заявителе, юридический адрес, виды экспертизы, которые планируется выполнять, и реквизиты учётной записи в системе «Госуслуги». Заявление подаётся в электронном виде через портал Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Росприроднадзор).
Формирование пакета документов. В пакет включаются:
- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
- лицензия на осуществление иных видов деятельности (если требуется);
- сертификаты квалификации специалистов, участвующих в экспертизе;
- подтверждение наличия лабораторных и измерительных средств, отвечающих требованиям ГОСТ;
- план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на объекте.
Подача документов в уполномоченный орган. Документы передаются в отдел лицензирования Росприроднадзора в течение пяти рабочих дней после их полного формирования. Приём осуществляется через специализированный личный кабинет, где система автоматически проверяет комплектность.
Экспертная проверка. Уполномоченный орган назначает экспертизу представленных материалов, проверяя соответствие требованиям к квалификации персонала, технической базе и системе управления безопасностью. Срок проверки не превышает 30 календарных дней.
Принятие решения. По результатам экспертизы выносится решение о выдаче лицензии или о необходимости устранения выявленных недостатков. В случае отказа предоставляется перечень исправлений с указанием сроков их выполнения (не более 15 дней).
Получение лицензии. После устранения замечаний заявитель повторно подаёт скорректированный пакет. При положительном решении лицензия оформляется в виде электронного сертификата, который загружается в личный кабинет заявителя и становится действительным с даты подписи уполномоченного специалиста.

Соблюдение указанных пунктов гарантирует прохождение административного процесса без задержек и обеспечивает правовую основу для проведения экспертизы в сфере промышленной безопасности.

1.3 Постановление Правительства РФ № 972

Постановление Правительства РФ № 972 от 21 июля 2009 г. регулирует порядок выдачи лицензий на проведение экспертизы промышленной безопасности. Этот нормативный акт определяет обязательные требования к заявителю, перечень документов и процедуру рассмотрения заявок.

Заявитель обязан соответствовать следующим критериям:

наличие у организации юридического статуса, подтверждённого свидетельством о регистрации;
наличие у специалистов, участвующих в экспертизе, квалификационных сертификатов, соответствующих видам экспертизы;
наличие в распоряжении средств и оборудования, необходимых для выполнения экспертизы в соответствии с установленными стандартами;
отсутствие судимостей и административных правонарушений, связанных с нарушением промышленной безопасности.

Для получения лицензии необходимо подать пакет документов, включающий:

заявление о выдаче лицензии;
копию устава организации;
сведения о квалификации и опыте руководителей и экспертов;
подтверждение наличия специализированного оборудования;
заключения проверяющих органов о соответствие требованиям безопасности;
оплату государственной пошлины.

После подачи документов уполномоченный орган проверяет их полноту, соответствие требованиям Постановления и проводит экспертизу заявленных возможностей. При положительном решении выдается лицензия, действующая в течение пяти лет с правом продления при условии сохранения требований.

Нарушение условий лицензии влечёт приостановку или аннулирование лицензии, а также наложение штрафных санкций, предусмотренных законодательством о промышленной безопасности. Поэтому соблюдение всех пунктов Постановления № 972 является обязательным элементом процесса получения разрешения на экспертизу.

2. Требования к соискателю лицензии

2.1 Организационно-правовая форма

Для получения лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности организация должна оформить юридический статус, позволяющий осуществлять лицензируемую деятельность. Применимы следующие формы:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО);
Акционерное общество (АО) - открытое или закрытое;
Публичное акционерное общество (ПАО);
Некоммерческая организация (НКО), зарегистрированная в установленном порядке;
Государственное унитарное предприятие (ГУП) и муниципальное унитарное предприятие (МУП).

Индивидуальный предприниматель может участвовать в проекте лишь в качестве субподрядчика, поскольку лицензия выдаётся только юридическому лицу. При выборе формы необходимо обеспечить наличие уставных документов, подтверждающих право осуществления экспертизы, а также соответствие требованиям, предъявляемым к уставному капиталу (для ООО - минимум 10 000 руб., для АО - 100 000 руб.).

После регистрации юридического лица следует оформить в уставе или учредительных документах отдельный раздел, посвящённый лицензируемой деятельности, указать её виды и перечень услуг. Это упрощает процесс подачи заявления в уполномоченный орган и ускоряет проверку соответствия установленным нормативам.

2.2 Наличие помещений и оборудования

Для получения лицензии на проведение экспертизы в области промышленной безопасности необходимо подтвердить соответствие помещений и оборудования установленным нормативам.

Помещения
- Площадь должна обеспечивать безопасную работу всех участников экспертизы и соответствовать требованиям ГОСТ 12.2.007‑88.
- В помещении обязателен отдельный участок, изолированный от производственных зон, где проводится измерительная и аналитическая работа.
- Оборудование должно быть размещено так, чтобы исключить пересечение потоков воздуха, загрязняющих веществ и электромагнитных помех.
- Наличие системы вентиляции, способной поддерживать нормативный уровень притока свежего воздуха (не менее 15 м³/ч·м²) и обеспечивать удаление загрязнений.
Оборудование
- Все измерительные приборы и технические средства должны иметь сертификаты соответствия (ГОСТ, ТУ) и проходить ежегодную калибровку в аккредитованной лаборатории.
- Перечень обязательного оборудования включает: спектрометры, газоанализаторы, датчики давления, тепловизоры, средства защиты (перчатки, очки, спецодежда).
- Приборы, используемые для оценки риска, должны быть способны работать в диапазонах, предусмотренных нормативными документами (например, предельные значения концентраций вредных веществ).
- Необходимо обеспечить наличие резервных средств измерения, позволяющих продолжать работу при выходе из строя основного оборудования.
Документация
- Составьте акт приемки помещений, подписанный ответственным за эксплуатацию и экспертом по промышленной безопасности.
- Приложите к заявлению копии сертификатов и протоколов калибровки всех приборов.
- Оформите план расположения оборудования с указанием зон доступа, эвакуационных путей и мест размещения средств пожаротушения.

Соблюдение указанных требований подтверждает готовность организации к проведению квалифицированных экспертиз и является обязательным условием для получения лицензии.

2.3 Кадровый состав

Кадровый состав организации, претендующей на получение лицензии для проведения экспертизы в области промышленной безопасности, формируется в соответствии с нормативными требованиями и отражает уровень компетентности, необходимый для выполнения задач экспертизы.

Для получения лицензии необходимо обеспечить присутствие в штате следующих специалистов:

Руководитель организации - лицо с высшим образованием в области технической безопасности, минимум пять лет управленческого опыта в сфере экспертизы.
Главный эксперт - инженер‑по‑безопасности, имеющий сертификат соответствующей квалификации и не менее трех лет практики проведения экспертизы промышленной безопасности.
Эксперты‑специалисты - минимум два специалиста, каждый из которых обладает документально подтверждённым образованием (бакалавр или магистр) в инженерных или химических дисциплинах и имеет сертификат эксперта в соответствующей области.
Технический персонал - инженеры и техники, отвечающие за подготовку и обслуживание измерительного оборудования, с профильным образованием и минимум два года практического опыта.
Юрист - специалист, знакомый с законодательством в сфере промышленной безопасности и лицензирования, обеспечивающий правовую поддержку и подготовку документации.
Административный сотрудник - отвечает за ведение делопроизводства, взаимодействие с контролирующими органами и хранение лицензии.

Все указанные позиции должны быть подтверждены документами о квалификации, а также включать в себя актуальные сертификаты, аттестаты и профессиональные лицензии. При формировании штатного расписания учитывается объём предстоящих экспертиз, их сложность и требования к срокам выполнения. Наличие достаточного количества квалифицированных сотрудников подтверждает готовность организации к выполнению лицензионных обязательств и гарантирует надёжность проведённых экспертиз.

2.3.1 Требования к руководителю

Требования к руководителю, отвечающему за получение лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности, сформулированы нормативными актами и включают несколько обязательных пунктов.

Образование - высшее техническое образование в области промышленной безопасности, инженерии, химии, электроэнергетики или смежных специальностей, подтверждённое дипломом государственного образца.
Профессиональный опыт - не менее пяти лет работы в сфере оценки рисков, разработки мероприятий по предотвращению аварийных ситуаций или проведения экспертиз, из которых минимум два года должны быть на руководящих должностях.
Сертификация - наличие действующего сертификата эксперта по промышленной безопасности, выданного аккредитованным органом, а также сертификатов по управлению безопасностью (например, ISO 45001, OHSAS 18001).
Знание нормативной базы - уверенное владение законодательством в области промышленной безопасности, нормативными документами Росстандарта, требованиями ФСТЭК и другими регламентирующими актами, подтверждённое в виде успешно сданных экзаменов или прохождения специализированных курсов.
Личная надёжность - отсутствие судимостей за экономические преступления, отсутствие конфликтов интересов, наличие положительных рекомендаций от предыдущих работодателей и подтверждённых результатов в реализации проектов по повышению уровня безопасности.
Управленческие навыки - способность формировать и координировать команду экспертов, вести документацию в соответствии с требованиями лицензирующего органа, осуществлять контроль за соблюдением сроков и качества выполненных работ.

Соблюдение всех перечисленных условий является обязательным для признания кандидата руководителем проекта и получения соответствующей лицензии.

2.3.2 Требования к экспертам

Требования к специалистам, участвующим в проведении экспертизы промышленной безопасности, формируются нормативными актами и внутренними регламентами лицензирующего органа. Эксперт должен обладать высшим образованием в области технической безопасности, химической, электрической, энергетической или иной смежной специальности, подтверждённым дипломом государственного образца. Наличие сертификата или удостоверения, выдаваемого аккредитованным учебным центром, подтверждающего прохождение курса повышения квалификации по промышленной безопасности, является обязательным.

Опыт работы в сфере промышленной безопасности должен составлять не менее пяти лет, из которых минимум два года - в роли самостоятельного эксперта или руководителя экспертизы. В течение этого периода необходимо иметь подтверждённые результаты проведенных экспертиз, отражённые в официальных актах и отчетах.

Личностные характеристики, проверяемые при аттестации, включают: аналитическое мышление, способность принимать решения в условиях ограниченного времени, отсутствие конфликтов интересов, а также отсутствие судимостей за экономические или экологические правонарушения. Медицинская справка о пригодности к работе с опасными объектами обязательна.

Список основных требований:

диплом о высшем образовании в профильной области;
сертификат о прохождении аккредитованного курса повышения квалификации;
минимум пять лет практического опыта, из них два года в качестве эксперта;
подтверждённые результаты проведённых экспертиз;
отсутствие судимостей и конфликтов интересов;
медицинская справка о пригодности к работе с опасными объектами.

Соблюдение указанных критериев гарантирует соответствие эксперта требованиям лицензирующего органа и обеспечивает надёжность проведённых экспертиз.

2.3.2.1 Образование

Для получения лицензии на проведение экспертизы в области промышленной безопасности кандидат должен подтвердить наличие соответствующего образования.

Высшее профессиональное образование - диплом о полном высшем образовании по направлениям:
- безопасность труда;
- инженерная безопасность;
- химическая технология;
- электроэнергетика;
- машиностроение и другое.
Дополнительное профессиональное образование - сертификат о завершении специализированных программ, одобренных органами государственного надзора, например:
- курсы по оценке рисков и методикам экспертизы;
- обучение работе с нормативными документами в сфере промышленной безопасности.
Повышение квалификации - подтверждаемые аттестацией или дипломом мероприятия, проводимые не реже одного раза в три года, включающие:
- актуализацию знаний о новых стандартах и методиках;
- практические занятия по проведению экспертизы.

Документы, подтверждающие образование, подаются в виде копий дипломов, сертификатов и справок об окончании обучения. При их проверке уполномоченный орган сравнивает указанные специальности с перечнем, установленным нормативными актами, и фиксирует соответствие в личном деле заявителя.

Только после подтверждения всех образовательных требований выдаётся лицензия, позволяющая официально осуществлять экспертизу промышленной безопасности.

2.3.2.2 Опыт работы

Опыт работы - ключевой критерий при рассмотрении заявки на лицензию эксперта по промышленной безопасности. Оценка проводится в соответствии с нормативными требованиями и включает следующие элементы.

Стаж в области промышленной безопасности: минимум 5 лет непрерывной практики в организациях, реализующих проекты по оценке рисков, разработке мероприятий по предотвращению аварий и контролю за соблюдением требований ТБ.
Вид деятельности: подтверждается участие в проведении экспертиз, аудитах, разработке технических регламентов, подготовке заключений по безопасности технологических процессов.
Должностные позиции: учитываются роли, предполагающие самостоятельное принятие решений по вопросам безопасности (главный специалист, руководитель отдела, эксперт‑консультант). Позиции, ограниченные лишь административной поддержкой, не учитываются.
Документальное подтверждение: предоставляются трудовые договоры, справки с места работы, перечень выполненных экспертиз с указанием даты, объекта и результатов. При необходимости допускаются копии приказов о назначении на ответственную должность.
Дополнительные квалификации: наличие сертификатов, прохождение профильных курсов повышения квалификации, участие в профессиональных семинарах усиливают оценку опыта, но не заменяют обязательный стаж.

Все указанные сведения включаются в приложение к заявлению. После проверки экспертиза лицензирующего органа фиксирует соответствие требованиям и фиксирует опыт в лицензии, что подтверждает право проводить экспертизы в области промышленной безопасности.

2.3.2.3 Аттестация экспертов

Аттестация экспертов - обязательный этап при подготовке к получению лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности. Она подтверждает соответствие специалиста установленным требованиям и обеспечивает правомочность выполнения оценочных работ.

Законодательная база определяет перечень квалификационных критериев: высшее образование в области техники или безопасности, опыт работы не менее пяти лет, наличие сертификатов о прохождении профильных курсов, отсутствие дисциплинарных взысканий. Дополнительно требуется подтверждение участия в практических проектах, связанных с оценкой рисков и разработкой мероприятий по снижению опасностей.

Процедура аттестации состоит из следующих шагов:

Сбор документов: диплом, справка о стаже, сертификаты, портфолио выполненных экспертиз.
Подача заявления в аккредитованный аттестационный орган с приложением полного пакета бумаг.
Проведение экзаменационной сессии, включающей теоретический тест и практический кейс.
Оценка результатов независимыми экспертами и формирование заключения о соответствии.
Выдача аттестационного удостоверения, действующего в течение пяти лет.

Ключевые требования к документам: оригиналы и заверенные копии, актуальность сведений, отсутствие пробелов в трудовом стаже. При обнаружении несоответствий заявка отклоняется, и специалист обязан устранить недостатки.

Результат аттестации фиксируется в реестре аккредитованных экспертов. Удостоверение служит основанием для включения в состав лицензионного заявителя и допускает участие в проведении обязательных проверок предприятий. После истечения срока действия необходимо пройти повторную аттестацию, предоставив обновлённые данные о профессиональной активности.

2.4 Система контроля качества

Система контроля качества - ключевой элемент подготовки к получению лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности. Она гарантирует соответствие всех процедур нормативным требованиям и обеспечивает надёжность результатов экспертизы.

Для организации контроля качества необходимо выполнить следующие действия:

Определить нормативные критерии. Сформировать перечень требований ГОСТ, СНИП и отраслевых регламентов, которые применяются к каждому этапу экспертизы.
Разработать методики проверки. Описать процедуры аудита документов, испытаний и аналитических расчётов, указать критерии приемлемости и границы отклонений.
Назначить ответственных лица. Назначить инженеров‑контролёров, отвечающих за выполнение проверок, ведение журналов и подготовку отчётов.
Внедрить систему документирования. Обеспечить фиксирование всех результатов контроля в единой базе, включая протоколы проверок, корректирующие действия и их исполнение.
Проводить внутренний аудит. Регулярно (не реже одного раза в квартал) проверять соответствие процессов установленным методикам, фиксировать несоответствия и инициировать их устранение.
Осуществлять обучение персонала. Проводить тренинги по актуальным требованиям и методикам контроля, фиксировать участие сотрудников в обучающих программах.
Подготовить отчёт о качестве. Сформировать итоговый документ, отражающий эффективность системы контроля, выявленные отклонения и принятые меры, который включается в пакет документов для лицензирующего органа.

Эффективная система контроля качества демонстрирует готовность организации к выполнению обязанностей в сфере промышленной безопасности и служит подтверждением надёжности процессов перед проверяющими органами. Без неё лицензирование невозможно, поскольку любой отклонённый элемент процедуры приводит к отказу в выдаче лицензии.

2.5 Наличие программного обеспечения

Наличие специализированного программного обеспечения является обязательным требованием при оформлении лицензии на проведение экспертизы в области промышленной безопасности.

Программные средства должны обеспечивать документирование всех этапов экспертизы, автоматизированный расчет рисков и формирование отчетов, соответствующих требованиям регулятора.

Ключевые группы программного обеспечения:

Системы управления информацией (СУИ) - хранение и контроль доступа к методическим документам, актам и результатам экспертизы.
Модели расчёта техногенных рисков - программы, реализующие нормативные методики оценки вероятности и последствий аварийных ситуаций.
Генераторы отчетов - инструменты, формирующие выводы экспертизы в требуемом формате (PDF, XML) с автоматическим заполнением реквизитов лицензии.
Средства контроля версии - системы, фиксирующие изменения в программных модулях и методиках, позволяющие отследить соответствие актуальным нормативам.

Для подтверждения соответствия программного обеспечения необходимо предоставить:

Сертификаты соответствия или лицензии от официальных поставщиков.
Техническую документацию, описывающую функции, алгоритмы расчётов и процедуры обновления.
Протоколы испытаний, подтверждающие точность и надёжность программных решений.

Все указанные материалы включаются в пакет документов, подаваемых в орган, выдающий лицензии. Отсутствие любого из перечисленных программных компонентов приводит к отказу в лицензировании.

3. Перечень необходимых документов

3.1 Заявление о предоставлении лицензии

Заявление о предоставлении лицензии - первый официальный документ, фиксирующий намерение организации получить разрешение на проведение экспертизы промышленной безопасности. В заявлении необходимо указать:

полное наименование юридического лица, его ИНН и ОГРН;
контактные данные (почтовый адрес, телефон, электронная почта);
цель получения лицензии и перечень видов экспертизы, которые планируется осуществлять;
сведения о наличии квалифицированных специалистов, подтверждённые дипломами и сертификатами;
информацию о технической базе: наличие лабораторий, измерительных приборов, программного обеспечения;
подтверждение наличия страхования ответственности за выполненную экспертизу;
подпись уполномоченного лица и печать организации.

Текст заявления формулируется в свободной форме, но должен соответствовать требованиям нормативных актов, регламентирующих лицензирование. В документе следует указать дату составления и номер обращения, если таковой предусмотрен внутренними регламентами.

После подготовки заявление направляется в уполномоченный орган (обычно в региональное отделение Роспромнадзора) в оригинальном виде и в виде электронного скана. К заявлению прилагаются обязательные пакеты документов:

Копии учредительных документов организации;
Свидетельства о квалификации персонала;
Акт об оснащении лаборатории необходимым оборудованием;
Договоры страхования ответственности;
Платёжное подтверждение уплаты государственной пошлины.

Все документы проверяются на соответствие установленным формам. При отсутствии недостатков лицензирующий орган в течение установленного срока регистрирует заявку и выдает решение о предоставлении лицензии. Ошибки в заявлении или неполный пакет документов приводят к возврату заявки с указанием конкретных замечаний, что требует их оперативного исправления.

Профессиональный подход к составлению заявления, строгая соблюдённость перечня сведений и своевременная подача документов гарантируют отсутствие задержек в процессе лицензирования.

3.2 Учредительные документы

Для получения лицензии на проведение экспертизы в сфере промышленной безопасности необходимо представить полный пакет учредительных документов. Эти документы подтверждают правовой статус организации и её право осуществлять экспертизу.

В состав обязательного набора входят:

Устав (учредительный договор) организации, в котором указаны цели, задачи и виды деятельности, включая экспертизу промышленной безопасности.
Свидетельство о государственной регистрации юридического лица, подтверждающее факт создания компании.
Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) с актуальными данными о руководстве и учредителях.
Решение учредителей (или протокол собрания учредителей) о создании подразделения, отвечающего за проведение экспертизы, с указанием полномочий и ответственных лиц.
При необходимости - лицензия на осуществление иной деятельности, если она входит в структуру экспертизы (например, лицензия на техническую экспертизу).

Все документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства, подписаны уполномоченными лицами и заверены нотариально, если это предписано. После подготовки пакет подается в уполномоченный орган, где проводится проверка соответствия требованиям. При положительном решении выдаётся лицензия, позволяющая вести экспертизу промышленной безопасности.

3.3 Документы, подтверждающие квалификацию персонала

Для получения лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности каждый специалист, участвующий в работе, обязан представить подтверждающие документы, удостоверяющие его профессиональную компетентность.

диплом о высшем или среднем профессиональном образовании, соответствующем сфере промышленной безопасности;
сертификат о прохождении аккредитованного курса повышения квалификации, подтверждающий актуальность знаний;
удостоверение о сдаче государственного или отраслевого экзамена, подтверждающий соответствие нормативным требованиям;
справка о наличии практического опыта работы в области промышленной безопасности (не менее 12 месяцев);
аттестация по системе управления профессиональными рисками, если она предусмотрена внутренними регламентами организации.

Каждый из перечисленных документов подаётся в оригинале и в копии, заверенной печатью организации‑работодателя. Копии должны быть подписаны заявителем и отмечены датой выдачи. При подаче документов проверяющий орган проверяет подлинность дипломов через Единый реестр образования, а сертификаты - через реестр аккредитованных программ. Аттестационные справки проверяются по приказу о проведении аттестации, подписанному руководителем подразделения.

Документы сохраняют действительность в течение срока действия лицензии. По истечении этого периода необходимо обновить сертификаты повышения квалификации и аттестационные справки, а также предоставить актуализированные сведения о практическом опыте. Несоответствие или отсутствие хотя бы одного из требуемых документов приводит к отказу в выдаче лицензии.

3.4 Документы на помещения и оборудование

Для получения лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности необходимо предоставить полный пакет документов, подтверждающих соответствие помещений и оборудования установленным требованиям.

Во-первых, требуется акт приемо-сдаточной комиссии, в котором зафиксированы параметры помещений, их площадь, высота потолков, система вентиляции и противопожарной защиты. Документ должен быть подписан представителями заказчика и уполномоченного органа.

Во-вторых, обязательным является технический паспорт объекта. В нем содержатся сведения о конструктивных особенностях, типах используемых материалов, схемах электроснабжения и системах автоматизации. Паспорт должен быть актуализирован не реже одного года.

Третьим элементом пакета являются сертификаты соответствия на каждое оборудование, подлежащее экспертизе. В сертификате указываются:

наименование и модель устройства;
дата выпуска и срок службы;
результаты испытаний, подтверждающие соответствие ПБ 10‑03‑99 и другим нормативным документам.

Четвертый документ - журнал технического обслуживания и профилактических проверок. В журнале фиксируются даты проведения работ, перечень заменённых деталей и подписи ответственных специалистов.

Пятый документ - план размещения оборудования в помещениях. План включает координаты установки, расстояния до стен, потолка и противопожарных разделительных перегородок. План подлежит согласованию с органом лицензирования.

Шестой элемент - акт проверки систем безопасности (пожарной, газовой, электрической). Акт оформляется независимым инспектором и содержит выводы о наличии или отсутствии нарушений.

Все перечисленные документы должны быть представлены в оригинале и в копиях, заверенных нотариально, в составе заявления на получение лицензии. Их отсутствие или несоответствие требованиям приводит к отказу в выдаче лицензии.

3.5 Документы, подтверждающие наличие системы контроля качества

Для подтверждения наличия системы контроля качества необходимо собрать пакет документов, демонстрирующий её организацию, функционирование и соответствие требованиям нормативных актов.

Во-первых, требуется «Руководство по обеспечению качества», в котором описаны политика, цели и структура системы, а также распределение ответственности за контроль процессов. Этот документ служит базовым справочником для всех сотрудников.

Во-вторых, следует представить «Регламенты и процедуры», охватывающие ключевые этапы экспертизы: приемка материалов, проведение измерений, оформление результатов, проверка соответствия нормативам. Каждый регламент фиксирует последовательность действий, критерии приемлемости и методы контроля.

В-третьих, обязательны «Протоколы внутренних аудитов». Они фиксируют проверки соблюдения процедур, выявленные отклонения и принятые меры. Регулярность аудитов (не реже одного раза в квартал) подтверждает системный подход к мониторингу качества.

В-четвёртых, необходимы «Сертификаты соответствия» от аккредитованных органов, подтверждающие соответствие системы требованиям ГОСТ, ISO 9001 или отраслевых стандартов. Эти сертификаты подтверждают, что система прошла независимую оценку.

В-пятых, требуются «Отчёты о корректирующих и предупреждающих действиях». В них фиксируются выявленные несоответствия, причины их возникновения и реализованные мероприятия по их устранению. Наличие такой документации показывает готовность к постоянному улучшению.

В-шестых, следует включить «Регистрационные журналы обучения персонала». Записи о проведенных курсах, тематиках, датах и результатах контроля знаний подтверждают компетентность сотрудников, участвующих в экспертизе.

В-седьмых, необходимы «Документы о внешних проверках», включая акты проверки государственных органов и результаты независимых экспертиз. Эти материалы подтверждают, что система контроля качества проходит внешнюю оценку и отвечает требованиям регулирующих органов.

Собранный пакет документов должен быть оформлен в соответствии с установленными требованиями к подаче материалов при получении лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности. Пакет обеспечивает доказательство наличия функционирующей, документированной и проверяемой системы контроля качества, что является обязательным условием для успешного прохождения лицензирования.

3.6 Документы об оплате государственной пошлины

Для получения лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности необходимо подтвердить уплату государственной пошлины. Оформление платежных документов происходит в несколько этапов.

Во-первых, оформляется платёжное поручение (ПП) в банке. В нём указываются реквизиты получателя - уполномоченный орган, код ОКТМО, цель платежа «Государственная пошлина за выдачу лицензии», сумма и срок оплаты. Платёжное поручение подписывается уполномоченным лицом организации и сопровождается подтверждением о наличии достаточных средств на счёте.

Во-вторых, после выполнения операции банк выдает кассовый чек (КК) либо выписку из личного кабинета (Электронный документ). Этот документ фиксирует дату, время и сумму списания, а также номер платёжного поручения. КК считается первичным доказательством факта уплаты.

В-третьих, необходимо оформить акт приёма‑передачи денежных средств (АПП). АПП подписывается представителем организации и сотрудником банка, в нём фиксируются реквизиты платежа, подписи сторон и печать банка. Акт хранится в архиве лицензирующего органа вместе с другими документами.

Список обязательных документов об оплате государственной пошлины:

Платёжное поручение (оригинал и копия);
Кассовый чек либо электронный документ, подтверждающий списание средств;
Акт приёма‑передачи денежных средств (при наличии);
Квитанция об уплате (если требуется уполномоченным органом).

Все перечисленные бумаги должны быть представлены в оригинале или заверенной копии при подаче заявления на лицензию. Отсутствие любого из документов приводит к отклонению заявки и необходимости повторной оплаты. Соблюдение указанных требований ускоряет процесс получения лицензии и исключает административные задержки.

4. Этапы получения лицензии

4.1 Подготовка документов

Подготовка документов - ключевой этап получения лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности. На этом этапе необходимо собрать пакет, полностью соответствующий требованиям надзорного органа, и оформить его в соответствии с установленными нормативами.

Для формирования полного досье следует выполнить следующие действия:

Сформировать заявление о выдаче лицензии в установленной форме, указав полное наименование организации, ИНН, ОГРН и контактные данные.
Подготовить копии учредительных документов (устав, учредительный договор) и свидетельство о государственной регистрации.
Оформить сведения о руководителе и ответственных специалистах, включая дипломы, сертификаты о повышении квалификации и подтверждения права на проведение экспертизы в области промышленной безопасности.
Составить перечень и описать оборудование, используемое в экспертизе, предоставить технические паспорта и сертификаты соответствия.
Сформировать программу обеспечения промышленной безопасности, включающую методики, стандарты и порядок проведения экспертиз.
Приложить финансовые документы, подтверждающие наличие достаточных средств для осуществления лицензируемой деятельности (баланс, отчёт о доходах, банковская выписка).
При необходимости предоставить заключения независимых экспертов или аккредитованные сертификаты качества.

После сбора всех материалов их необходимо проверить на соответствие требованиям нормативных правовых актов, устранить возможные несоответствия и подписать каждый документ уполномоченными лицами. Готовый пакет следует направить в лицензирующий орган в оригинале и в виде электронных копий, если это предусмотрено процедурой. При получении подтверждения о приёме документов следует контролировать сроки рассмотрения и готовить ответы на возможные запросы проверяющих органов.

4.2 Подача заявления и документов в Ростехнадзор

Для получения лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности необходимо правильно оформить подачу заявления в Ростехнадзор. Ниже приведён последовательный план действий.

Подготовка заявления
- Заполнить форму «Заявление о выдаче лицензии» в соответствии с требованиями регулятора.
- Указать полные реквизиты организации: юридический адрес, ИНН, ОГРН, контактные данные.
- Описать виды экспертизы, которые планируется осуществлять, с указанием нормативных актов, регламентирующих каждый вид.
Сбор обязательных документов
- Копия устава (или учредительного договора) организации.
- Свидетельство о государственной регистрации и ИНН.
- Договор аренды или правоустанавливающий документ на помещения, где будет проводиться экспертиза.
- Пакет документов, подтверждающих квалификацию персонала (дипломы, сертификаты, аттестаты).
- Протоколы внутренних проверок системы управления безопасностью (если имеются).
- Платёжные документы, подтверждающие уплату государственной пошлины.
Электронная и/или бумажная подача
- Зарегистрировать учетную запись на портале «Госуслуги» или в системе электронного документооборота Ростехнадзора.
- Загрузить сканированные копии всех документов, указать номер заявления.
- При необходимости предоставить оригиналы в отдел лицензирования в течение 10 рабочих дней после регистрации.
Контроль статуса заявки
- Отслеживать статус через личный кабинет на портале.
- При запросе уточняющих сведений оперативно предоставить недостающие документы.
- После завершения экспертизы документов и подтверждения соответствия требованиям, получить решение о выдаче лицензии.

Соблюдение данного алгоритма гарантирует быструю и корректную подачу заявления в Ростехнадзор, минимизирует риск отказа и ускоряет процесс получения лицензии.

4.3 Проверка документов и выездная проверка

Для получения лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности этап 4.3 - проверка документов и выездная проверка - является обязательным. На этом этапе проверяющий орган оценивает полноту и соответствие представленных материалов нормативным требованиям, а также подтверждает готовность организации к практической реализации экспертизы.

При подаче заявления следует подготовить пакет документов, включающий:

копию устава (или учредительного договора) организации;
свидетельство о государственной регистрации и ИНН;
лицензии и сертификаты, подтверждающие квалификацию сотрудников, отвечающих за экспертизу;
протоколы внутренних аудитов по системе управления промышленной безопасностью;
планы и методики проведения экспертизы, соответствующие Техническому регламенту;
договоры с клиентами, демонстрирующие наличие реальных объектов для экспертизы;
страховой полис ответственности организации перед третьими лицами.

После проверки пакета документов проверяющий орган назначает выездную проверку. На месте проведения инспекции проверяется:

наличие специализированного оборудования и средств измерения, соответствующих требованиям безопасности;
соблюдение требований к помещению, где осуществляется экспертиза (площадь, вентиляция, система пожаротушения);
соответствие квалификации персонала фактическим обязанностям (проверка дипломов, сертификатов, стажа);
наличие и актуальность внутренних нормативных документов (инструкций, регламентов, журналов учета);
практика проведения пробных экспертиз на реальных объектах, фиксируемая в отчетах.

Результаты проверки оформляются в акте, который содержит список выявленных несоответствий и сроки их устранения. При отсутствии замечаний лицензирующий орган вносит запись в реестр и выдает лицензию. Если обнаружены нарушения, организация обязана исправить их в установленный срок и повторно представить подтверждающие документы. После устранения всех пунктов проверка повторяется, и только после положительного заключения выдается лицензия.

4.4 Принятие решения о выдаче лицензии

Принятие решения о выдаче лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности - завершающий этап процедуры лицензирования, требующий строгого соблюдения нормативных требований и объективного анализа представленных материалов.

Для формирования решения необходимо выполнить следующие действия:

Проверка соответствия заявителя требованиям
- подтверждение наличия у организации и её специалистов необходимого уровня квалификации;
- наличие подтверждающих документов о прохождении аккредитации и опыта выполнения аналогичных экспертиз;
- проверка финансовой состоятельности и наличия страхового покрытия ответственности.
Оценка полноты и достоверности представленных материалов
- анализ заявленного перечня документов, включая уставные документы, лицензии на деятельность, результаты предыдущих экспертиз;
- проверка подлинности копий и оригиналов, сравнение с данными государственных реестров.
Сопоставление заявленных условий с законодательными нормами
- проверка соответствия заявленной области экспертизы требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности» и приказов Ростехнадзора;
- оценка наличия согласованных методик и процедур, предусмотренных нормативными актами.
Подготовка заключения экспертизы комиссии
- формулировка выводов о готовности организации к выполнению функций по проведению экспертизы;
- указание возможных ограничений или рекомендаций, если они требуются.
Принятие решения уполномоченным органом
- голосование членов комиссии согласно установленному регламенту;
- оформление решения в письменной форме, включающего дату, подписи ответственных лиц и указание основания выдачи лицензии.

После оформления решения уполномоченный орган в течение установленного срока направляет лицензирующее свидетельство заявителю и вносит запись в реестр лицензий. Отсутствие любого из перечисленных пунктов влечёт отказ или требование устранить выявленные недостатки.

4.5 Получение лицензии

Для получения лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности необходимо выполнить несколько обязательных действий.

Сформировать пакет документов, включающий:
• Заявление о выдаче лицензии в установленной форме;
• Учредительные документы организации (устав, свидетельство о регистрации);
• Договоры и сертификаты, подтверждающие наличие квалифицированных экспертов;
• Протоколы о проведении внутренних проверок систем управления безопасностью;
• Доказательства наличия необходимого оборудования и программных средств.
Провести предварительный аудит внутренней системы управления безопасностью. Аудит должен подтвердить соответствие требованиям нормативных актов и наличие процедур по контролю риска.
Подать пакет документов в уполномоченный орган. При подаче следует указать контактные данные ответственного лица и предоставить электронные копии всех документов.
Ожидать проведения экспертизы со стороны лицензирующего органа. Экспертиза включает проверку:
- соответствия квалификации персонала;
- наличия и исправности технических средств;
- правильности документирования процессов.
После положительного заключения экспертизы получить решение о выдаче лицензии. В решении указаны сроки действия лицензии, условия продления и обязательства по ежегодному отчету.
Оформить полученную лицензию в официальном реестре и разместить её в публичном доступе на сайте организации.

Соблюдение указанных пунктов гарантирует своевременное получение лицензии и отсутствие задержек при проверках контролирующих органов.

5. Возможные причины отказа в выдаче лицензии

5.1 Несоответствие требованиям законодательства

Несоответствие требованиям законодательства - ключевая причина отказа в выдаче лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности. При проверке регистрирующего органа фиксируются любые отклонения от установленных нормативных актов, и их наличие автоматически приводит к приостановке процесса лицензирования.

Для выявления нарушений необходимо провести внутренний аудит, охватывающий следующие аспекты:

Соответствие структурных подразделений требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности» и отраслевых нормативов.
Наличие и актуальность документов, подтверждающих квалификацию персонала, включая сертификаты и дипломы.
Оформление методик и программ экспертизы в соответствии с ГОСТ Р 12.1‑2012 и другими регламентами.
Регистрация и актуализация реестра оборудования, подлежащего контролю, согласно Приказу МЧС от 15.03.2021 № 123.
Своевременное представление отчетов о проведённых проверках в органы надзора.

Если в ходе аудита обнаружены отклонения, следует:

Составить акт выявленных несоответствий с указанием конкретных пунктов нормативных документов.
Разработать план корректирующих мероприятий, включающий сроки исправления и ответственных лиц.
Оформить протоколы обучения персонала, направленные на устранение пробелов в знаниях.
Обновить внутренние регламенты и процедуры, приведя их в полное соответствие с действующим законодательством.
Подать в лицензирующий орган пакет документов, подтверждающих устранение нарушений, вместе с заявлением о повторной экспертизе.

Отсутствие своевременного реагирования на выявленные нарушения ведёт к продлению сроков получения лицензии и может вызвать наложение штрафов. Поэтому контроль за соответствием законодательным требованиям должен стать постоянным элементом управленческой практики организации, занимающейся промышленной экспертизой.

5.2 Неполный комплект документов

Неполный комплект документов - одна из основных причин отказа в выдаче лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности. При подаче заявления проверяющие организации сразу фиксируют отсутствие требуемых бумаг и прекращают дальнейшее рассмотрение заявки.

Отсутствие любого из обязательных пунктов приводит к необходимости повторной подачи. Это удлиняет процесс получения разрешения и увеличивает затраты. Поэтому перед отправкой следует убедиться, что все документы присутствуют и соответствуют требованиям нормативных актов.

Типичные пробелы в документальном наборе:

копия устава или учредительных документов организации;
свидетельство о государственной регистрации;
лицензия на осуществление деятельности, если она уже есть;
сертификаты квалификации специалистов, участвующих в экспертизе;
договоры с подрядчиками и субподрядчиками, если они задействованы;
отчет о проведении внутреннего аудита системы управления безопасностью;
подтверждение наличия необходимого оборудования и средств измерения.

Для устранения недостатков выполните следующие действия:

Сравните текущий пакет с перечнем, указанным в нормативных актах, и отметьте отсутствующие позиции.
Сформируйте недостающие документы в соответствии с установленными формами и подпишите их уполномоченными лицами.
Проверьте подлинность и актуальность каждой бумаги; при необходимости получите новые подтверждения.
Сформируйте единый архив, упорядочив документы по логической последовательности.
Перепроверьте комплект независимым специалистом или юристом, чтобы исключить скрытые несоответствия.

После завершения всех пунктов можно повторно подать заявку. Полный и правильно оформленный пакет ускорит процесс рассмотрения и повысит шансы на положительное решение.

5.3 Выявление недостоверной информации

Выявление недостоверной информации - ключевой этап проверки документов, необходимых для получения лицензии на проведение экспертизы в области промышленной безопасности. Ошибки в заявительных материалах могут привести к отказу, поэтому процесс контроля требует системного подхода.

Для обнаружения недостоверных сведений рекомендуется выполнить следующие действия:

Сравнить данные заявителя с официальными реестрами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; проверка ИНН, ОГРН и регистрационных статусов позволяет выявить поддельные или устаревшие записи.
Проанализировать сведения о квалификации специалистов, указанных в заявке: сопоставить дипломы и сертификаты с базой аккредитованных учебных заведений и профессиональных ассоциаций.
Проверить соответствие заявленных объектов экспертизы действующим нормативным актам: сверить перечень оборудования, технологических процессов и опасных факторов с лицензиями, выданными ранее, и с данными государственных инспекций.
Осуществить электронный поиск в открытых источниках (публичные базы, судебные решения, публикации в СМИ) для выявления конфликтов интересов, нарушений или иных признаков недостоверности.
Применить методику анализа метаданных документов: проверка дат создания, подписи, печати и наличия изменений в оригинальных файлах позволяет обнаружить манипуляции.

При обнаружении расхождений необходимо документировать каждый факт, запросить уточняющие материалы у заявителя и, при необходимости, привлечь независимых экспертов для независимой оценки. Окончательное решение о приеме или отклонении заявки формируется после полного устранения всех сомнений в достоверности представленной информации.

6. Срок действия лицензии и порядок ее переоформления

6.1 Срок действия

Срок действия лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности составляет пять лет с момента её выдачи. По истечении этого периода лицензия утрачивает юридическую силу, и дальнейшая деятельность без продления считается нелегальной.

Продление лицензии возможно только в течение трёх месяцев до окончания текущего срока. Для этого необходимо подать в уполномоченный орган:

заявление о продлении;
копию действующей лицензии;
подтверждение выполнения всех обязательных требований (отчёт о проведённой экспертизе, отсутствие нарушений, актуальные сведения о квалификации персонала);
оплату установленного государственного сбора.

Если продление не оформлено в установленный срок, лицензия считается просроченной, и её восстановление требует повторного прохождения всей процедуры получения, включая экспертизу соответствия требованиям.

В случае изменения организационно‑правовой формы предприятия (слияние, реорганизация) срок действия лицензии сохраняется, однако необходимо незамедлительно уведомить лицензионный орган и предоставить подтверждающие документы.

Для контроля соблюдения сроков рекомендуется вести календарный учет даты выдачи лицензии и планировать процесс продления за два месяца до её окончания. Это позволяет избежать простоя и сохранить право на проведение экспертизы без перерывов.

6.2 Основания для переоформления

Для переоформления лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности допускаются следующие основания:

истечение срока действия текущей лицензии;
изменение наименования, учредителей или формы собственности юридического лица‑лицензиата;
переезд организации на иной адрес, включающий изменение места фактического выполнения работ;
расширение или сокращение перечня видов экспертизы, указанных в лицензии;
аннулирование или приостановка действия лицензии в результате административного взыскания;
добровольный отказ от лицензии с последующим её восстановлением.

При наличии любого из указанных пунктов необходимо подать в уполномоченный орган пакет документов, включающий заявление о переоформлении, копию устава (или учредительных документов) с отражёнными изменениями, документ, подтверждающий новый адрес (договор аренды, свидетельство о праве собственности), актуализированный список видов экспертизы, а также справку об отсутствии задолженностей перед бюджетом и фондами социального страхования. После проверки представленных материалов уполномоченный орган вносит соответствующие изменения в лицензионный реестр и выдает переоформленную лицензию.

6.3 Процедура переоформления

Процедура переоформления лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности состоит из нескольких обязательных этапов, каждый из которых требует точного соблюдения нормативных требований.

Подача заявления. Заинтересованное лицо или организация подаёт в уполномоченный орган запрос о переоформлении лицензии, указывая реквизиты текущей лицензии, причины изменения (смена юридического адреса, изменение состава учредителей, реорганизация и тому подобное.) и новые данные. Заявление оформляется в установленной форме и подписывается уполномоченным представителем.
Подготовка пакетных документов. К заявлению прилагаются:
- копия действующей лицензии;
- учредительные документы с указанием изменений;
- выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, подтверждающая актуальное состояние организации;
- сертификаты и документы, подтверждающие соответствие требованиям к персоналу и техническим средствам;
- акт обследования помещения, если требуется изменение адреса эксплуатации.
Оплата государственной пошлины. После проверки полноты пакета уполномоченный орган высылает реквизиты для оплаты. Платёж считается подтверждением готовности к рассмотрению заявки.
Экспертиза представленных материалов. Специалисты проверяют соответствие новых данных требованиям лицензирующего регламента, проводят оценку квалификации персонала и технической базы. При необходимости запрашивается дополнительная информация.
Принятие решения. По результатам экспертизы уполномоченный орган издаёт решение о переоформлении лицензии, в котором указываются новые реквизиты и срок действия. Решение подписывается уполномоченным должностным лицом и регистрируется в официальных реестрах.
Получение новой лицензии. Организация забирает оригинал переоформленной лицензии в уполномоченном органе или получает его по почте в соответствии с выбранным способом доставки. После получения документ вносится в внутреннюю документацию предприятия и размещается в публичных источниках, предусмотренных законодательством.

Соблюдение всех перечисленных пунктов гарантирует своевременное и корректное переоформление лицензии, исключая риски приостановки деятельности и штрафные санкции.

7. Ответственность за осуществление деятельности без лицензии

Ответственность за осуществление экспертизы промышленной безопасности без лицензии регулируется несколькими нормативными актами и предусматривает как административные, так и уголовные санкции.

Во-первых, согласно Федеральному закону «О лицензировании», проведение лицензируемой деятельности без соответствующего разрешения влечёт наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от 200 000 до 500 000 рублей. Для индивидуального предпринимателя штраф составляет от 100 000 до 300 000 рублей. При повторном нарушении размер штрафа может быть увеличен до 1 000 000 рублей.

Во-вторых, в случае если деятельность без лицензии приводит к тяжким последствиям - например, к аварии, причинившей вред жизни или здоровью людей, - применяется статья 285.1 Уголовного кодекса РФ. Наказание включает лишение свободы на срок от двух до пяти лет с возможным лишением права заниматься аналогичной деятельностью на срок до трех лет.

Третье, органы надзора (Ростехнадзор, Росприроднадзор) имеют право временно приостановить или полностью прекратить деятельность организации, не имеющей лицензии. Приостановление может длиться до 30 дней, в течение которых предприятие обязано устранить нарушение и оформить лицензию.

Ниже перечислены основные последствия нарушений:

административный штраф (юридическое лицо) - 200 000-500 000 руб.;
административный штраф (ИП) - 100 000-300 000 руб.;
увеличение штрафа при повторных нарушениях - до 1 000 000 руб.;
уголовное наказание за тяжкие последствия - лишение свободы 2-5 лет, запрет на деятельность до 3 лет;
приостановление или прекращение деятельности органами надзора.

Для минимизации риска рекомендуется незамедлительно оформить лицензию, вести учёт всех проводимых экспертиз и обеспечить соответствие требованиям нормативных документов. Без лицензии невозможно законно предоставлять услуги в области промышленной безопасности, а последствия нарушения существенно превышают затраты на получение разрешения.