Инструкция: как получить лиценцию на проведение экспертизы безопасности аттракционов.

1. Введение

1.1. Кому нужна лицензия

Я, как специалист в области нормативного регулирования аттракционов, определяю, кто обязан иметь разрешение на проведение экспертизы безопасности.

Лицензия требуется:

Владельцам и операторам парков развлечений, независимо от количества аттракционов.
Компаниям, осуществляющим техническую эксплуатацию отдельного аттракциона (например, арендаторам каруселей, роллер‑коастеров).
Организациям, предоставляющим услуги по проведению экспертизы, аудита или сертификации технической безопасности.
Инженерным и проектным фирмам, разрабатывающим конструкции и модернизации аттракционов, если их работы включают оценку рисков.
Государственным и муниципальным учреждениям, отвечающим за контроль и надзор в сфере развлечений.

Отсутствие лицензии у указанных субъектов приводит к приостановке эксплуатации, штрафам и лишению права вести деятельность в сфере развлечений. Поэтому каждый из перечисленных участников обязан оформить разрешительный документ в установленном порядке.

1.2. Законодательная база

Законодательная база, регулирующая получение лицензии на проведение экспертизы безопасности аттракционов, состоит из нескольких ключевых нормативных актов.

Федеральный закон № 99‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (статья 15) определяет порядок выдачи лицензий, перечень требуемых документов и условия их продления.
Федеральный закон № 185‑ФЗ «О техническом регулировании» (статья 8) устанавливает обязательность соблюдения технических регламентов при осуществлении экспертизы.
Технический регламент о безопасности аттракционов (ТР ТЭБ‑001‑2019) фиксирует требования к проектной документации, проведению испытаний и оформлению заключений экспертов.
Государственный стандарт ГОСТ R 51884‑2002 «Экспертиза безопасности аттракционов. Общие требования» регламентирует методику проведения экспертизы, форму отчетности и критерии оценки.
Приказ Минпромторга России от 23.06.2020 № 215 «Об утверждении перечня документов, необходимых для получения лицензии на проведение экспертизы безопасности аттракционов» уточняет список справок, сертификатов и аккредитаций, подлежащих предоставлению заявителю.

Согласно указанным нормативным актам, заявитель обязан:

Подать заявление в лицензирующий орган с указанием юридического адреса и видов экспертизы, которые планируется выполнять.
Предоставить копии учредительных документов, свидетельства о регистрации и устав.
Сдать в архив аккредитацию лаборатории, если экспертиза включает испытательные работы, согласно ТР ТЭБ‑001‑2019.
Представить подтверждение квалификации персонала: дипломы, сертификаты о повышении квалификации, сведения о среднемесячном опыте работы в области безопасности аттракционов.
Оформить договор страхования гражданской ответственности за ущерб, причинённый в результате проведения экспертизы.

Контроль за соблюдением законодательной базы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Нарушения фиксируются в протоколе, который может стать основанием для приостановления или отзыва лицензии.

Таким образом, полное соответствие перечисленным законам, техническим регламентам и стандартам гарантирует получение и удержание лицензии на проведение экспертизы безопасности аттракционов.

2. Общие требования к соискателю лицензии

2.1. Организационно-правовая форма

Для подачи заявки на лицензирование деятельности по проведению экспертизы безопасности аттракционов необходимо оформить юридическое лицо, способное нести ответственность перед государственными органами. При выборе организационно‑правовой формы следует учитывать требования к уставному капиталу, структуре управления и возможности привлечения квалифицированных специалистов.

Подходящие формы:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) - минимальный уставный капитал, гибкая система управления, возможность ограничить ответственность участников суммой их вкладов.
Акционерное общество (АО) - обязательный уставный капитал, более строгие требования к раскрытию информации, подходит для крупных проектов с привлечением инвестиций.
Индивидуальный предприниматель (ИП) - упрощённый порядок регистрации, отсутствие уставного капитала, но ограниченные возможности в привлечении внешних инвестиций и партнёров.

Каждая из указанных форм должна быть зарегистрирована в едином государственном реестре, иметь налоговый идентификационный номер и действующий бухгалтерский учёт. После регистрации необходимо подготовить пакет документов: устав (или учредительный договор), выписку из реестра, сведения о руководителе и экспертах, подтверждающие их квалификацию, а также подтверждение наличия необходимого оборудования. Представление полного и корректного пакета ускорит процесс получения лицензии.

2.2. Квалификация персонала

2.2.1. Требования к образованию

Требования к образованию специалистов, желающих оформить лицензию на проведение экспертизы безопасности аттракционов, строго регламентированы законодательством и нормативными актами в сфере технической безопасности.

Для получения лицензии кандидат должен иметь высшее профессиональное образование в одной из следующих областей:

инженерия механических систем;
инженерия электроэнергетики;
безопасность труда и промышленная безопасность;
техническая экспертиза и оценка рисков.

Если высшее образование отсутствует, допускается среднее профессиональное образование с последующим прохождением аккредитованного дополнительного курса, подтверждающего компетенции в области эксплуатации и контроля аттракционов.

Дополнительные условия:

Диплом должен быть выдан учреждением, включённым в реестр аккредитованных образовательных организаций.
По окончании обучения необходимо получить сертификат о прохождении специализированного тренинга по нормативам безопасности аттракционов, подтверждающий знание ГОСТ, СНИП и иных отраслевых стандартов.
Для специалистов, претендующих на руководство экспертизой, требуется минимум три года практического опыта в области технической экспертизы или обслуживания аттракционов, подтверждённый трудовой книжкой или рекомендациями работодателя.

Собранные документы (диплом, сертификат, подтверждение опыта) подаются в лицензирующий орган вместе с заявлением. После проверки соответствия требованиям к образованию выдается разрешение на проведение экспертизы.

2.2.2. Требования к стажу работы

Для получения лицензии на проведение экспертизы безопасности аттракционов необходимо подтвердить соответствующий профессиональный стаж. Требования к опыту работы фиксированы нормативными актами и не допускают отклонений.

Минимальный срок работы в сфере технической экспертизы или эксплуатации аттракционов составляет не менее пяти лет. Из них минимум три года должны быть отработаны в должностях, непосредственно связанных с оценкой безопасности, проектированием, обслуживанием или надзором за аттракционами.

Опыт считается подтверждённым, если выполнено одно из условий:

официальные трудовые договоры и выписки из трудовой книжки, где указаны позиции и сроки работы;
акты выполненных экспертизы, подписанные уполномоченными органами;
сертификаты о прохождении профильных курсов, подтверждающие практическую деятельность.

Рабочие места, принимаемые в расчёт, включают:

инженер‑техник по безопасности аттракционов;
специалист по техническому надзору в парках развлечений;
эксперт‑консультант в областях механики, электробезопасности или гидравлики, применяемых в аттракционах.

Исключения допускаются только при наличии документально подтверждённого стажа в смежных отраслях (например, железнодорожный или авиационный технический надзор) и при условии последующего прохождения дополнительного квалификационного экзамена.

Все представленные документы проверяются лицензирующим органом в течение тридцати дней с момента подачи заявления. После подтверждения стажа кандидат получает право участвовать в экзаменационном процессе и, при успешном прохождении, - лицензирование.

2.3. Наличие необходимого оборудования

Для получения разрешения на проведение экспертизы безопасности аттракционов необходимо обеспечить наличие полного спектра технических средств, позволяющих выполнить все обязательные проверки.

измерительные приборы (датчики нагрузки, ускорения, температуры);
средства визуального контроля (видеокамеры, эндоскопы, тепловизоры);
оборудование для испытаний динамических нагрузок (тестовые стенды, гидравлические приводы);
средства документирования (портативные компьютеры, специализированное программное обеспечение);
вспомогательные инструменты (калибраторы, наборы измерительных головок, комплект защитных средств).

Все устройства обязаны соответствовать требованиям ГОСТ и иметь актуальные сертификаты калибровки. Перед началом экспертизы следует проверить исправность каждой единицы, оформить акт приемки и обеспечить возможность быстрой замены в случае выявления несоответствия.

Регулярные профилактические осмотры и плановое обслуживание оборудования фиксируются в журнале технического обслуживания, который включается в пакет документов, подаваемых в лицензирующий орган. Наличие полностью укомплектованного и сертифицированного арсенала оборудования является обязательным условием для получения лицензии и гарантирует достоверность результатов экспертизы.

2.4. Система менеджмента качества

Система менеджмента качества (СМК) -  ключевой элемент при подготовке к лицензированию экспертизы безопасности аттракционов. СМК фиксирует порядок разработки, реализации и контроля всех процессов, связанных с оценкой рисков, проведением испытаний и оформлением результатов.

Для успешного прохождения лицензирования необходимо обеспечить соответствие СМК требованиям нормативных актов в сфере аттракционов и международным стандартам (например, ISO 9001). Внутри организации СМК должна включать:

Документированный план качества, описывающий цели, задачи и критерии оценки эффективности процессов.
Регламентированные процедуры проведения экспертизы: подготовка технической документации, проведение испытаний, анализ результатов, подготовка заключения.
Систему контроля изменений: фиксирование всех изменений в проектных решениях, технических характеристиках и методиках испытаний.
Журнал несоответствий и корректирующие действия: фиксирование отклонений от требований, их анализ и внедрение мер по устранению.
Периодический внутренний аудит: проверка соответствия процессов установленным требованиям и выявление возможностей для улучшения.
Обучение персонала: программы повышения квалификации, подтверждающие компетентность специалистов, участвующих в экспертизе.

Каждый элемент СМК документируется, подписывается уполномоченными лицами и хранится в системе управления документами. При проверке лицензирующим органом предоставляются копии процедур, протоколов аудитов, актов о корректирующих действиях и подтверждающих документов о квалификации персонала.

Наличие полностью реализованной СМК демонстрирует способность организации системно управлять качеством экспертизы, гарантировать повторяемость результатов и соответствие требованиям безопасности аттракционов. Это является обязательным условием для получения лицензии и дальнейшего функционирования в отрасли.

3. Этапы получения лицензии

3.1. Подготовка документов

3.1.1. Перечень обязательных документов

Перечень обязательных документов, необходимых для получения лицензии на проведение экспертизы безопасности аттракционов, включает:

Заявление о выдаче лицензии, подписанное уполномоченным лицом организации.
Учредительные документы (устав, учредительный договор) и свидетельство о государственной регистрации юридического лица.
Лицензия на осуществление деятельности в сфере технической экспертизы, если она уже выдана (копия).
Дипломы и сертификаты специалистов, подтверждающие квалификацию в области безопасности аттракционов (не менее одного эксперта с высшим техническим образованием и сертификатом соответствия требованиям ГОСТ).
Протоколы внутреннего аудита системы управления качеством, подтверждающие соответствие требованиям ISO 9001 или аналогичным стандартам.
Договоры с подрядными организациями, участвующими в проведении экспертизы (если применимо).
План мероприятий по обеспечению безопасности, включающий методики оценки рисков и процедуры контроля.
Финансовый отчет за последний отчетный период, демонстрирующий финансовую устойчивость организации.
Страховой полис ответственности за ущерб, причиненный в результате проведения экспертизы.

Все документы должны быть оформлены в оригиналах или нотариально заверенных копиях, подписаны и приложены к заявлению в установленном порядке. Отсутствие любого из перечисленных пунктов приводит к отказу в выдаче лицензии.

3.1.2. Требования к оформлению документов

Требования к оформлению документов, предусмотренных процедурой получения лицензии на проведение экспертизы безопасности аттракционов, делятся на несколько обязательных пунктов.

Структурная полнота. Каждый пакет заявок должен включать:
- заявление о выдаче лицензии;
- копию учредительных документов организации;
- сертификаты, подтверждающие квалификацию экспертов;
- план проведения экспертизы с указанием методик и сроков.
Оформление форм. Все документы заполняются в соответствии с утверждёнными образцами:
- шрифт - Times New Roman, размер 12, межстрочный интервал 1,5;
- поля: левое и правое - 20 мм, верхнее и нижнее - 25 мм;
- подписи и печати ставятся внизу каждой страницы.
Содержание заявлений. В заявлении обязателен указание:
- полного наименования организации;
- ИНН и ОГРН;
- перечня аттракционов, подлежащих экспертизе;
- контактных данных ответственного лица.
Приложения. К заявке прилагаются:
- копии дипломов и сертификатов персонала;
- лицензии на проведение аналогичных экспертиз (при наличии);
- подтверждения наличия необходимого оборудования.
Сроки подачи. Документы подаются в электронном виде через портал госуслуг и в бумажной форме в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления о начале процедуры.
Контроль качества. Все материалы проверяются на соответствие требованиям регулятора; в случае недочётов выдается протокол с указанием конкретных исправлений и сроком их выполнения (не более 5 рабочих дней).

Соблюдение перечисленных требований гарантирует безупречную подготовку документов и ускоряет процесс получения лицензии.

3.2. Подача заявления и документов

3.2.1. Куда подавать заявление

Для подачи заявления на получение лицензии по экспертизе безопасности аттракционов необходимо обратиться в орган, уполномоченный осуществлять государственный контроль в сфере технической безопасности на территории, где будет эксплуатироваться объект.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) - региональное отделение;
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - территориальное подразделение;
Министерство спорта РФ, Департамент безопасности аттракционов (при наличии);
Администрация субъекта РФ или муниципальный орган, отвечающий за безопасность общественных мероприятий.

Выбор конкретного органа определяется местом расположения аттракциона и типом лицензии. При обращении необходимо предоставить пакет документов: заявление, копию свидетельства о регистрации юридического лица, техническую документацию на объект, результаты предварительных проверок, подтверждение квалификации специалистов, оплату государственной пошлины. После подачи заявление регистрируют в системе государственного реестра, формируют протокол рассмотрения и направляют в выбранный надзорный орган. Решение о выдаче лицензии принимается в течение установленного законодательством срока.

Таким образом, заявление подаётся в один из перечисленных надзорных органов, соответствующий месту эксплуатации аттракциона, с полным комплектом обязательных документов.

3.2.2. Способы подачи документов

Для получения лицензии на проведение экспертизы безопасности аттракционов необходимо правильно оформить и подать пакет документов. Выбор способа подачи определяется требованиями регулятора и возможностями заявителя.

Личное предоставление - документы передаются в приёмный отдел лицензирующего органа непосредственно в офисе. Требуется предварительная запись, подпись оригиналов и подтверждение получения квитанцией. Этот способ гарантирует мгновенную проверку комплектности и возможность уточнения вопросов на месте.
Электронная подача - используется официальная информационная система лицензирования. Заявитель загружает сканы или электронные версии документов, заполняет онлайн‑форму и подписывает электронным сертификатом. После отправки система выдает автоматическое подтверждение о приёме, а статус заявки отслеживается в личном кабинете.
Почтовая отправка - применяется при невозможности личного визита и отсутствии доступа к электронному сервису. Пакет документов отправляется заказным письмом с уведомлением о вручении. В сопроводительном письме указываются реквизиты организации, номер заявки и контактные данные для обратной связи.
Курьерская доставка - оптимальна для срочных запросов. Курьер передаёт документы в отдел лицензирования, предоставляя подпись получателя и акты сдачи‑приёма. Данный метод сочетает скорость почтовой отправки и контроль над целостностью пакета.

При любом способе подачи следует убедиться, что в комплекте присутствуют:

заявление о выдаче лицензии;
копии учредительных документов организации;
сертификаты квалификации персонала;
протоколы предыдущих экспертиз (при наличии);
подтверждение оплаты государственной пошлины.

После подачи документы проходят проверку на соответствие нормативам. При обнаружении несоответствий регулятор выдаёт запрос на исправление в течение установленного срока. Полный процесс завершается подписанием лицензии и её регистрацией в официальном реестре.

3.3. Экспертиза документов и выездная проверка

3.3.1. Сроки рассмотрения

Сроки рассмотрения заявки на получение лицензии для проведения экспертизы безопасности аттракционов строго регламентированы нормативными актами и зависят от полноты представленных документов.

После подачи полного пакета документов в уполномоченный орган начинается три этапа:

Первичная проверка - проверка наличия всех обязательных приложений и соответствия формальным требованиям. Осуществляется в течение 5 рабочих дней. При обнаружении недочетов заявитель получает запрос на дополнение, что продлевает общий срок.
Экспертный анализ - оценка технической части, проверка соответствия аттракциона требованиям безопасности, проверка квалификации специалистов. Стандартный период - 20 рабочих дней. При необходимости привлечения дополнительных экспертов срок может быть увеличен до 30 рабочих дней.
Принятие решения - формирование заключения, подписание лицензии. Выполняется в течение 5 рабочих дней после завершения экспертизы.

Итого, при условии подачи полностью комплектного пакета заявка рассматривается за 30 рабочих дней. При наличии запросов на уточнение срок может достигать 45 рабочих дней, но не более 60 рабочих дней, что предусмотрено нормативными предписаниями.

Ускорить процесс можно, предоставив заранее проверенный комплект документов, включающий:

заявление в установленной форме;
копии сертификатов и дипломов персонала;
техническую документацию аттракциона;
результаты предварительных проверок (если имеются).

Точное соблюдение указанных сроков гарантирует своевременное получение лицензии без необходимости повторных обращений.

3.3.2. Цель выездной проверки

Цель выездной проверки в процессе получения разрешения на проведение экспертизы безопасности развлекательных конструкций - установить фактическое соответствие объекта нормативным требованиям и техническим условиям, подтверждённым в документации.

Проверка позволяет:

зафиксировать наличие и состояние всех систем безопасности (ограничители, сигнализация, спасательные устройства);
сравнить реальное расположение и технические характеристики с проектной документацией;
выявить отклонения, способные создать угрозу для персонала и посетителей;
оценить соблюдение требований к обслуживанию и периодическому техническому обслуживанию;
собрать доказательства для формирования заключения, нужного для выдачи лицензии.

Результаты выездной проверки формируют основу экспертного заключения, без которого невозможно оформить разрешительный документ. Поэтому точность, полнота и объективность проведённого осмотра критичны для последующего получения лицензии.

3.4. Принятие решения о выдаче лицензии

Принятие решения о выдаче лицензии на проведение экспертизы безопасности аттракционов - финальная стадия проверочного процесса. На этом этапе экспертная комиссия сопоставляет представленные документы с нормативными требованиями, проверяет наличие подтверждённых квалификаций специалистов и оценивает результаты предэкспертных проверок. Если все критерии удовлетворены, комиссия формирует заключение о готовности выдавать разрешение.

Ключевые действия при вынесении решения:

Проверка полного пакета заявочных материалов (техническое описание, сертификаты, страховка).
Сравнение требований регулятивных актов с представленными данными.
Оценка результатов независимых аудитов и проверок оборудования.
Голосование членов комиссии: большинство голосов за - лицензия утверждается; при равенстве - инициируется повторный анализ.
Подготовка официального акта выдачи лицензии и внесение записи в реестр.

После утверждения акт подписывается уполномоченным руководителем, лицензия регистрируется в системе и направляется заявителю в течение установленного срока. Решение считается окончательным, пока не поступит законодательно обоснованная причина для пересмотра.

4. Срок действия лицензии и ее продление

Срок действия лицензии на проведение экспертизы безопасности аттракционов ограничен нормативным периодом, установленным законодательством, обычно - пять лет с даты выдачи. По истечении этого периода лицензия теряет юридическую силу, и дальнейшее выполнение экспертных работ без продления считается нарушением.

Продление лицензии возможно только при условии своевременного обращения в уполномоченный орган. Основные требования к процессу продления:

заявка подаётся не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания текущего срока;
предоставляются копии действующей лицензии, сертификаты квалификации персонала и результаты последних проверок соответствия требованиям безопасности;
уплачивается государственная пошлина, размер которой фиксируется в текущем тарифе;
проводится проверка соблюдения нормативов за прошедший период, включая анализ выявленных нарушений и принятых корректирующих мер.

Если продление не оформлено в установленный срок, аттракциону запрещается эксплуатация, а владелец несёт административную ответственность, включая штрафы и приостановку лицензии.

Эксперт рекомендует вести календарный контроль сроков, формировать пакет документов заранее и фиксировать все изменения в системе управления безопасностью, чтобы обеспечить непрерывность лицензирования без риска простоя.

5. Возможные причины отказа в выдаче лицензии

Отказ в выдаче лицензии на проведение экспертизы безопасности аттракционов может возникнуть по следующим причинам:

Недостаточная квалификация персонала - отсутствие у сотрудников сертификатов, подтверждающих право выполнять экспертизу, либо отсутствие опыта работы с аналогичными объектами.
Несоответствие технической документации - предоставленные схемы, расчёты и заключения не соответствуют требованиям нормативных актов и ГОСТов.
Отсутствие или неполнота обязательных страховых полисов - отсутствие страховки ответственности перед клиентом и третьими лицами.
Нарушения в системе управления безопасностью - отсутствие внедрённой Системы менеджмента безопасности (СМБ) или её несоответствие установленным требованиям.
История нарушений и штрафов - наличие в базе данных фактов административных взысканий, связанных с нарушением требований к безопасности аттракционов.

Каждый из пунктов проверяется в ходе предварительного аудита; устранение выявленных недостатков повышает шансы получения лицензии.

6. Ответственность за деятельность без лицензии

Деятельность по проведению экспертизы безопасности аттракционов без государственной лицензии влечёт чётко определённые юридические последствия.

Во-первых, административные меры включают штрафы в размере от 200 000 до 500 000 рублей за каждое нарушение, а также приостановку или лишение права осуществлять экспертизу на срок до трёх лет.

Во-вторых, при повторных правонарушениях возможно наложение дополнительных санкций: конфискация оборудования, используемого в нелицензированной деятельности, и обязательное удаление результатов экспертизы из официальных реестров.

В-третьих, уголовная ответственность наступает, если отсутствие лицензии приводит к причинению вреда здоровью или имуществу посетителей. В таком случае предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от одного до пяти лет, с возможным увеличением штрафа до 1 000 000 рублей.

Нарушитель обязан возместить все ущербы, возникшие в результате проведённой без разрешения экспертизы, включая компенсацию прямых и косвенных потерь пострадавших сторон.

Соблюдение лицензионных требований гарантирует законность процессов, защищает репутацию компании и исключает риск привлечения к ответственности.