Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Роль Минцифры в создании и развитии портала
Портал Госуслуг принадлежит государству и находится под управлением Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Минцифра осуществляет ряд задач, обеспечивающих функционирование и развитие ресурса:
- разработка архитектуры и программных решений;
- координация интеграции сервисов государственных органов;
- поддержка информационной безопасности и защиты персональных данных;
- обновление пользовательского интерфейса и внедрение новых функций;
- мониторинг производительности и обеспечение стабильной работы системы.
Эти действия позволяют сохранять актуальность портала, расширять спектр доступных услуг и повышать эффективность взаимодействия граждан с государственными структурами.
Нормативно-правовое регулирование
Нормативно-правовое регулирование, определяющее принадлежность портала Госуслуги, основывается на нескольких ключевых актах.
- Федеральный закон № 210‑ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» фиксирует, что государственные услуги предоставляются через информационные системы, находящиеся в собственности Российской Федерации.
- Федеральный закон № 44‑ФЗ «Об организации деятельности органов государственной власти» устанавливает, что информационные ресурсы, используемые органами власти, принадлежат государству.
- Федеральный закон № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет статус государственных информационных систем как принадлежащих государству и управляемых уполномоченными органами.
- Президентский указ № 724 от 28 января 2020 г. уточняет, что развитие и поддержка портала осуществляются Министерством цифрового развития, связи и mass‑медиа Российской Федерации, которое выступает в качестве управляющего органа.
Согласно этим актам, юридическим владельцем портала считается Российская Федерация, а исполнительно‑контрольные функции возложены на Министерство цифрового развития, связи и mass‑медиа. Управление и эксплуатация осуществляются через Федеральную службу по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) в рамках закреплённого законодательства.
Оператор портала «Госуслуги»
Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский институт «Восход»
Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно‑исследовательский институт Восход» официально зарегистрировано в качестве собственника портала Госуслуги.
Организация функционирует в правовом поле государственного управления, имеет статус унитарного предприятия и подчиняется федеральному бюджету. Основные направления деятельности включают разработку информационных систем, обеспечение их безопасности и поддержку жизненного цикла программных продуктов.
Ответственность за портал Госуслуги распределяется следующим образом:
- разработка и внедрение новых сервисов;
- техническая поддержка и обслуживание серверных инфраструктур;
- обеспечение защиты персональных данных пользователей;
- обновление программного обеспечения в соответствии с нормативными требованиями.
Эти функции позволяют поддерживать работу портала на уровне, требуемом государственными стандартами, и гарантировать доступность электронных услуг для граждан.
Функции оператора портала
Оператор портала несёт ответственность за стабильную работу системы, обеспечивая доступ граждан к электронным государственным услугам.
Ключевые функции оператора включают:
- техническое обслуживание серверов и сетевой инфраструктуры;
- мониторинг и устранение сбоев в реальном времени;
- обеспечение информационной безопасности, включая защиту персональных данных;
- обновление и расширение перечня предоставляемых онлайн‑услуг;
- обработку запросов пользователей, поддержку в режиме онлайн и по телефону;
- сбор и анализ статистических данных о нагрузке и востребованности сервисов;
- соблюдение нормативных требований и взаимодействие с контролирующими органами.
Эффективное выполнение перечисленных функций гарантирует надёжный доступ к порталу и поддерживает его роль в цифровом обслуживании населения.
Законодательная база
Федеральные законы, регулирующие деятельность портала
Федеральные нормативные акты определяют правовой статус, функции и порядок функционирования единой государственной информационной системы, известной как портал государственных услуг.
Ключевыми законами, регулирующими деятельность ресурса, являются:
- «Федеральный закон № 71‑ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»» - устанавливает обязательность размещения государственных услуг в электронном виде и определяет требования к их доступности.
- «Федеральный закон № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»» - фиксирует принципы обработки и защиты данных, передаваемых через портал.
- «Федеральный закон № 152‑ФЗ «О персональных данных»» - регламентирует сбор, хранение и использование личных данных граждан, предоставляемых в рамках электронных сервисов.
- «Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок»» - определяет порядок заключения и исполнения государственных контрактов, часть которых реализуется через электронный сервис.
- «Федеральный закон № 79‑ФЗ «Об электронной цифровой подписи»» - обеспечивает юридическую силу подписей, применяемых в онлайн‑заявках.
- «Федеральный закон № 210‑ФЗ «Об государственном и муниципальном обслуживании»» - описывает обязанности органов власти по предоставлению услуг в электронном виде.
- «Федеральный закон № 259‑ФЗ «Об электронных услугах»» - уточняет порядок создания, размещения и эксплуатации электронных сервисов, включая портал.
Дополнительно, постановления Правительства РФ, такие как «Постановление № 559 от 24.06.2014 «Об утверждении Положения о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», конкретизируют процедуры взаимодействия пользователей и государственных органов.
Все перечисленные акты образуют совокупную правовую основу, обеспечивающую законность, безопасность и доступность электронных государственных услуг.
Указы Президента Российской Федерации
Портал Госуслуг функционирует в рамках государственной системы электронных услуг, управляемой органами исполнительной власти. Правовой статус онлайн‑сервиса определяется президентскими указами, которые закрепляют за федеральными органами полномочия по созданию, поддержке и развитию информационных ресурсов.
Указы Президента РФ, непосредственно влияющие на структуру владения и управления порталом, включают:
- «Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2009 г. № 1195 «О развитии информационного общества»» - устанавливает приоритет развития государственных информационных систем, в том числе портала государственных услуг.
- «Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2013 г. № 219 «О мерах по совершенствованию системы государственного управления»» - определяет, что ключевые электронные сервисы находятся в собственности государства и подчиняются федеральным органам исполнительной власти.
- «Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. № 465 «О развитии цифровой экономики»» - закрепляет за Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций контроль над инфраструктурой государственных онлайн‑платформ.
Эти нормативные акты формируют правовую основу, согласно которой портал Госуслуг принадлежит государству, а его управление осуществляется через специализированные федеральные органы, назначаемые президентом. Таким образом, владение сервисом закреплено за Российской Федерацией в соответствии с указанными указами.
Финансирование и развитие
Бюджетное финансирование
Владельцем портала Госуслуги является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий цифровую трансформацию государственных сервисов. Финансирование портала происходит за счёт бюджетных средств, распределяемых в рамках государственных программ.
Основные источники бюджетного финансирования:
- федеральный бюджет Российской Федерации;
- целевые программы цифровой экономики;
- субсидии из региональных бюджетов, направленные на интеграцию местных сервисов.
Средства из федерального бюджета покрывают:
- разработку и поддержку программного обеспечения;
- обеспечение кибербезопасности и инфраструктурных решений;
- обновление аппаратного обеспечения дата‑центров.
Финансирование реализуется в соответствии с нормативным актом «Федеральный закон № 210‑ФЗ», который определяет порядок распределения средств и контроль их использования. Регулярные отчёты о расходовании бюджетных средств публикуются в открытом доступе, что обеспечивает прозрачность финансовой деятельности портала.
Программы развития цифрового правительства
Владельцем портала Госуслуг выступает государственный орган, отвечающий за цифровизацию государственных сервисов, в частности Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, совместно с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Программы, направленные на развитие цифрового правительства, определяют стратегию и техническую основу работы портала:
- «Единая государственная платформа» - интеграционная инфраструктура для обмена данными между ведомствами;
- «Цифровой профиль гражданина» - персональный кабинет, объединяющий все электронные услуги;
- «Электронные услуги в сфере ЖКХ» - автоматизация подачи заявок и получения справок;
- «Госуслуги 2.0» - модернизация интерфейса и расширение функционала мобильных приложений;
- Национальная программа «Цифровая экономика» - долгосрочная инициатива по внедрению новых технологий в публичный сектор.
Эти инициативы обеспечивают масштабное обновление сервисов, повышают доступность государственных услуг и формируют единую экосистему цифрового взаимодействия между гражданами и государством.
Безопасность данных и защита информации
Меры по обеспечению безопасности
Владение порталом Госуслуг закреплено за федеральным органом исполнительной власти, ответственным за электронные государственные услуги. Безопасность инфраструктуры обеспечивает несколько уровней защиты.
- «Аутентификация пользователей» реализуется через многофакторные схемы, включающие пароль, токен и биометрические данные.
- «Шифрование данных» применяется по стандарту ГОСТ 28147‑89 и TLS 1.3, что гарантирует конфиденциальность передаваемой информации.
- «Мониторинг сетевого трафика» осуществляется в режиме реального времени, позволяя быстро выявлять аномалии и атакующие попытки.
- «Контроль доступа к административным ресурсам» реализован с помощью ролевой модели, ограничивая привилегии только необходимыми для выполнения функций.
- «Регулярные аудиты и тесты на проникновение» проводятся независимыми специалистами, обеспечивая своевременное обнаружение уязвимостей и их устранение.
Эти меры формируют комплексную систему, защищающую как пользовательские данные, так и целостность самого сервиса. Их непрерывное совершенствование поддерживает высокий уровень доверия к электронному взаимодействию с государством.
Ответственность за утечку данных
Портал Госуслуг управляется федеральным органом исполнительной власти, ответственным за цифровую трансформацию государства. Административные функции и техническая поддержка находятся в ведении этой структуры, что делает её юридическим владельцем ресурса.
Ответственность за утечку персональных данных возлагается на организацию‑оператора. Согласно «ФЗ‑152 «О персональных данных», нарушение требований по защите информации влечёт:
- административные штрафы для юридических лиц;
- уголовную ответственность для руководителей, допустивших преднамеренное или необоснованное разглашение;
- обязательство возмещения ущерба субъектам данных.
Кроме финансовых санкций, оператор обязан немедленно уведомить уполномоченный орган и принять меры по устранению уязвимостей, что обеспечивает восстановление доверия к сервису.