Кто считается заявителем в системе Госуслуг

Сущность заявителя в контексте портала Госуслуг

Разграничение статусов пользователей

Разграничение статусов пользователей в системе Госуслуг необходимо для корректного определения, кто может оформлять обращения и получать результаты их выполнения. Каждый статус определяет набор прав и обязанностей, ограничивая доступ к операциям, требующим подтверждённой личности или полномочий.

Физическое лицо - индивидуальный пользователь, зарегистрированный под личным ИНН и подтверждённый через мобильный телефон или банковскую карту. Имеет право подавать заявки от собственного имени, получать документы и подписывать их электронной подписью.
Юридическое лицо - организация, зарегистрированная в ЕГРЮЛ, с привязанным ИНН и подтверждённым представителем. Операции выполняются от имени компании, включая получение лицензий, справок и иных официальных бумаг.
Индивидуальный предприниматель - субъект, действующий на основании ОГРНИП, с правом самостоятельного оформления заявок и получения выписок из реестров.
Представитель (доверенное лицо) - пользователь, действующий от имени физического или юридического лица на основании нотариально заверенной доверенности, загруженной в личный кабинет. Имеет те же функции, что и владелец, но ограничен сроком и объёмом полномочий, указанными в доверенности.
Субъект, использующий сервис без регистрации - гость, который может просматривать открытые сервисы, но не имеет доступа к оформлению заявок или получению персональных данных.

Для каждого статуса система проверяет:

наличие подтверждённого идентификатора (ИНН, ОГРН, ОГРНИП);
соответствие документации (паспорт, учредительные документы, доверенность);
успешное прохождение процедуры двухфакторной аутентификации.

Только пользователи, прошедшие все проверки, могут быть признаны заявителями и выполнять операции, требующие юридической силы. Разграничение статусов гарантирует правовую чистоту процессов и защищает интересы как граждан, так и организаций.

Кто может выступать заявителем

В системе Госуслуг заявителем может выступать любой физический или юридический субъект, обладающий правом заключать сделки и получать государственные услуги от имени себя.

Физические лица, имеющие подтверждённую личность (паспорт РФ, СНИЛС), могут подавать заявки лично или через доверенное лицо, если предоставлен нотариально заверенный документ о доверенности.

Юридические лица (компании, организации, учреждения) действуют через уполномоченного представителя, подтверждённого приказом или доверенностью, зарегистрированными в учётных данных организации.

Иные субъекты, такие как индивидуальные предприниматели, используют те же документы, что и юридические лица, но в качестве уполномоченного выступает сам предприниматель или назначенный им представитель.

Список основных категорий заявителей:

Граждане Российской Федерации;
Иностранные граждане, имеющие вид на жительство;
Юридические лица, зарегистрированные в России;
Индивидуальные предприниматели;
Доверенные лица, действующие на основании нотариально заверенной доверенности.

Физические лица: основные типы заявителей

Граждане Российской Федерации

Необходимый статус учетной записи для подачи заявлений

Для подачи заявлений в системе Госуслуг требуется личный кабинет, в котором подтверждена личность пользователя. Это достигается путем привязки к учётной записи паспорта РФ и завершения процедуры идентификации через онлайн‑видеоверификацию или посещение МФЦ. После успешного прохождения идентификации пользователь получает статус «заявитель», позволяющий оформлять любые услуги.

Требуемый статус учётной записи включает:

подтверждённый паспорт (серия, номер, дата выдачи);
привязанный номер мобильного телефона и адрес электронной почты;
завершённую процедуру электронного подтверждения личности (e‑ID);
активный статус «заявитель» в личном кабинете.

Без выполнения всех перечисленных условий система запрещает отправку заявок, а пользователь видит соответствующее уведомление о необходимости завершить идентификацию. После получения статуса «заявитель» доступ к сервисам полностью открывается.

Получение услуг для себя и в личных целях

В системе Госуслуг заявителем считается физическое лицо, которое запрашивает услугу для собственного использования, а не от имени организации или представителя. При обращении за сервисами, предназначенными для личных нужд, пользователь обязан подтвердить свою личность через идентификацию в портале.

Для получения персональных услуг необходимо:

зарегистрировать аккаунт с указанием ФИО, паспортных данных и контактной информации;
пройти электронную проверку личности (например, через «Госидентификацию»);
выбрать нужный сервис и заполнить соответствующую форму.

После подтверждения данных система автоматически определяет пользователя как индивидуального заявителя и открывает доступ к выбранному сервису. Все действия фиксируются в личном кабинете, где можно отслеживать статус обращения и получать уведомления о готовности услуги.

Иностранные граждане и лица без гражданства

Процедура регистрации

Заявителем в системе Госуслуг могут быть физическое лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо или их уполномоченный представитель. Регистрация требует подтверждения личности и привязки к официальному документу.

Для оформления учетной записи необходимо выполнить последовательные действия:

открыть сайт gosuslugi.ru и нажать кнопку «Регистрация»;
ввести номер мобильного телефона, получивший код подтверждения;
создать пароль, отвечающий требованиям безопасности;
заполнить персональные данные: ФИО, дату рождения, паспортные сведения;
загрузить скан или фото паспорта и, при необходимости, доверенности для представителей;
подтвердить введённую информацию через СМС‑код или видеоверификацию;
завершить процесс, получив доступ к личному кабинету.

После успешного завершения всех пунктов система присваивает пользователю статус заявителя, позволяя подавать обращения, получать услуги и управлять документами онлайн.

Ограничения при получении отдельных государственных услуг

Заявителем в системе Госуслуг считается физическое лицо, достигшее возраста совершеннолетия, либо несовершеннолетний, действующий через законного представителя, а также юридическое лицо, зарегистрированное в официальных реестрах. При этом каждый тип услуги может иметь свои ограничения, которые определяют возможность получения.

Услуги, связанные с оформлением паспорта, доступны только гражданам РФ; иностранные резиденты и лица без гражданства не могут подать заявку.
Регистрация прав собственности требует подтверждения права собственности в виде выписки из ЕГРН; отсутствие такой выписки блокирует процесс.
Получение субсидий на коммунальные услуги ограничено лицами, чей доход не превышает установленный порог; превышение порога автоматически отказывает в заявке.
Доступ к медицинским услугам онлайн допускает только пациентов, записанных в государственную поликлинику; запись в частные медицинские организации не рассматривается системой.
Оформление лицензий на предпринимательскую деятельность возможно лишь для юридических лиц, включенных в ЕГРЮЛ, и индивидуальных предпринимателей с действующей регистрацией; отсутствие регистрации приводит к отклонению.

Для каждой услуги система проверяет соответствие заявителя установленным критериям: гражданство, возраст, наличие подтверждающих документов, финансовый статус и регистрационные данные. Нарушение любого из условий приводит к отказу в предоставлении услуги без возможности дальнейшего рассмотрения.

Представление интересов третьих лиц

Заявитель в отношении несовершеннолетних

Права законного представителя (родители, опекуны)

Законный представитель (родитель, опекун) имеет право выступать от имени несовершеннолетнего или лица, находящегося под опекой, в системе государственных услуг. Это включает полное управление процессом подачи, получения и контроля над заявками, а также возможность вносить изменения в уже оформленные обращения.

Для осуществления этих функций представитель обязан предоставить подтверждающие документы:

свидетельство о рождении несовершеннолетнего;
документ, подтверждающий опекунство (судебное решение, постановление органов опеки);
собственный паспорт или иной удостоверяющий личность документ.

После загрузки подтверждающих материалов система признаёт представителя заявителем, позволяя ему:

заполнять формы и прикладывать необходимые файлы;
отслеживать статус обращения в личном кабинете;
получать уведомления о результатах и запросах дополнительной информации;
отменять или корректировать поданные заявки.

Права представителя ограничиваются только теми действиями, которые закон допускает для лица, от имени которого он действует. Любые попытки оформить заявку без надлежащих подтверждающих документов будут отклонены системой.

Порядок подтверждения родства

Определение лица, подающего заявление в сервисе государственных услуг, требует подтверждения родственной связи, если запрос относится к представлению интересов родственника. При оформлении доверенности или обращения от имени близкого человека необходимо предоставить документ, удостоверяющий степень родства.

Для подтверждения родства следует выполнить последовательность действий:

собрать свидетельство о рождении, браке или иной документ, где указаны фамилия, имя, отчество и дата рождения участников отношения;
загрузить скан или фотографию документа в личный кабинет Госуслуг в разделе «Документы»;
указать в заявке тип родства (родитель‑ребёнок, супруг‑супруга, братья‑сёстры и так далее.);
подтвердить загрузку нажатием кнопки «Отправить на проверку»;
дождаться автоматического или ручного подтверждения статуса документа в системе.

После успешного завершения проверки система фиксирует заявителя как уполномоченное лицо, позволяя продолжить оформление услуги от имени родственника.

Действие по доверенности

Особенности оформления заявлений уполномоченным лицом

Уполномоченное лицо оформляет заявление в системе Госуслуг от имени другого гражданина или организации, соблюдая установленный порядок. При этом лицо должно подтвердить свои полномочия документом, признанным в рамках юридических процедур (доверенность, решение руководства, приказ).

Главные требования к оформлению:

наличие действительной доверенности, заверенной нотариусом или подписью уполномоченного руководителя;
указание полной информации о заявителе: ФИО, ИНН/СНИЛС, адрес регистрации;
точное описание требуемой услуги и обоснование её необходимости;
при необходимости приложить подтверждающие документы (паспорт, выписку из ЕГРЮЛ и другое.);
подпись уполномоченного лица в электронном виде с использованием квалифицированного сертификата.

Проверка полномочий происходит автоматически: система сравнивает данные доверенности с данными заявителя и фиксирует дату выдачи доверенности. При несоответствии запрос отклоняется, а уполномоченному предлагается загрузить корректный документ.

Для ускорения обработки рекомендуется:

загрузить скан доверенности высокого качества;
указать контактный телефон и электронную почту, где будет получено уведомление;
использовать электронную подпись, зарегистрированную в единой системе идентификации.

Соблюдение перечисленных условий гарантирует корректное признание уполномоченного лица в качестве представителя и успешную подачу заявления.

Требования к электронной доверенности

Электронная доверенность в системе государственных услуг обязана соответствовать ряду строгих требований, без которых документ не будет принят в качестве подтверждения полномочий заявителя.

Во-первых, доверенность должна быть оформлена в электронном виде с использованием квалифицированной электронной подписи, выданной аккредитованным удостоверяющим центром. Подпись гарантирует подлинность и неизменность содержания документа.

Во-вторых, в электронном документе указываются полные данные доверителя и доверенного лица: ФИО, паспортные сведения, ИНН (при наличии), а также сведения о представительстве (если доверитель действует от имени организации). Отсутствие любой из этих позиций делает доверенность недействительной.

В-третьих, срок действия электронного документа ограничен максимум пятью годами. После истечения срока требуется оформить новую доверенность, иначе операции в системе будут отклонены.

В-четвёртых, электронная доверенность должна содержать чёткое описание полномочий, которые передаются. Перечень действий ограничивается тем, что указано в документе; любые дополнительные операции считаются неразрешёнными.

В-пятых, при загрузке доверенности в личный кабинет заявителя система проверяет соответствие формата (XML или PDF, подписанный по стандарту PKCS#7) и наличие сертификата подписи. Ошибки формата или отсутствие сертификата приводят к автоматическому отказу.

Требования к электронной доверенности:

квалифицированная электронная подпись;
полные идентификационные данные сторон;
ограниченный срок действия (не более 5 лет);
чёткое перечисление передаваемых полномочий;
соответствие установленным форматам и наличие сертификата.

Соблюдение всех пунктов гарантирует признание доверенного лица как законного заявителя при выполнении действий в системе государственных услуг.

Заявители от имени организаций

Юридические лица

Регистрация организации и ее представителей

В системе Госуслуг под заявителем при регистрации организации понимаются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и лицо, уполномоченное действовать от их имени. При подаче заявления юридическое лицо представляет собой будущий субъект, а заявителем выступает его представитель, указанный в учредительных документах.

Представитель может быть:

учредителем (учредителями) организации;
уполномоченным лицом, оформленным доверенностью;
руководителем, назначенным в уставе или договоре.

Для подачи заявления необходимы:

сведения о юридическом лице (наименование, ИНН, ОГРН, адрес);
паспортные данные и ИНН представителя;
документ, подтверждающий полномочия (доверенность, протокол учредительного собрания).

Все указанные данные вводятся в личный кабинет, после чего система формирует запрос в регистрирующий орган и выводит статус регистрации.

Использование квалифицированной электронной подписи (КЭП)

Квалифицированная электронная подпись (КЭП) позволяет физическим и юридическим лицам подтверждать свою личность и юридическую правоспособность при обращении в сервис «Госуслуги». При использовании КЭП система автоматически проверяет соответствие подписи реестрам удостоверяющих центров, что упрощает процесс идентификации заявителя.

Для того чтобы лицо могло подавать запросы через портал, необходимо выполнить следующие условия:

наличие действующей КЭП, выданной аккредитованным удостоверяющим центром;
привязка КЭП к личному кабинету пользователя;
подтверждение, что подпись соответствует требованиям Федерального закона о цифровой подписи.

После выполнения этих шагов система признаёт пользователя заявителем и предоставляет доступ к услугам, требующим подтверждения полномочий, например, получение выписок из ЕГРН, подача заявлений в органы опеки или оформление лицензий.

Использование КЭП устраняет необходимость личного присутствия в офисе, ускоряет обработку запросов и снижает риск ошибок при вводе данных. Это делает процесс подачи заявлений в «Госуслуги» более надёжным и удобным.

Индивидуальные предприниматели (ИП)

Заявление как физическое лицо или как субъект предпринимательской деятельности

Заявление в системе Госуслуг может быть подано от имени физического лица или от имени субъекта предпринимательской деятельности.

Для физических лиц характерны следующие особенности:

Регистрация в личном кабинете через паспортные данные;
Доступ к услугам, связанным с получением справок, записью к врачу, оформлением документов о недвижимости;
Возможность использовать электронную подпись, если она привязана к личному сертификату.

Для субъектов предпринимательства (индивидуальных предпринимателей, юридических лиц) заявка оформляется иначе:

В качестве идентификации используется ОГРН/ОГРНИП и ИНН;
Доступ к сервисам, связанным с лицензированием, налоговым учётом, регистрацией изменений в учредительных документах;
Требуется привязка к квалифицированному сертификату, подтверждающему полномочия представителя организации.

Выбор формы подачи определяется типом заявителя и характером требуемой услуги. Физическое лицо обращается за услугами, направленными на личные нужды, тогда как субъект предпринимательства использует портал для выполнения деловых операций и взаимодействия с государственными органами.

Различия в доступе к сервисам для ИП

В системе Госуслуг роль заявителя может выполнять физическое лицо, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель. Для ИП предусмотрен отдельный набор прав и ограничений, отличающийся от прав физических лиц и компаний‑учредителей.

Индивидуальные предприниматели имеют специфический доступ к сервисам:

регистрация ИП и изменение сведений в личном кабинете без обращения в налоговую;
подача электронных деклараций и отчётов в налоговые органы через единый портал;
получение выписок из ЕГРИП и справок о статусе ИП в режиме онлайн;
оформление лицензий и сертификатов, требуемых для определённой деятельности, через интегрированные формы;
возможность подписания документов с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи, предоставляемой специально для ИП.

Отличия от доступа физических лиц заключаются в наличии функций управления налоговыми режимами, автоматическом расчёте страховых взносов и возможности вести учет доходов и расходов в рамках единой системы. Юридические лица, в свою очередь, используют сервисы для регистрации юридических лиц, подачи коллективных отчетов и управления несколькими пользователями в рамках одной организации.

Таким образом, индивидуальные предприниматели получают набор инструментов, ориентированных на самостоятельное ведение бизнеса и взаимодействие с государственными органами без посредничества.

Влияние статуса учетной записи на права заявителя

Учетная запись «упрощенная»

Упрощённая учётная запись в системе государственных услуг - это профиль, создаваемый без обязательного подтверждения личности через паспортные данные. При регистрации пользователь указывает только телефон, адрес электронной почты и пароль, после чего получает доступ к ограниченному набору сервисов.

К таким пользователям относятся:

физические лица, не имеющие подтверждённого статуса в системе;
представители организаций, которым не требуется полное подтверждение полномочий;
лица, использующие сервисы, не требующие подписи квалифицированного сертификата.

Упрощённый профиль позволяет:

подавать заявления, где не требуется электронная подпись;
отслеживать статус запросов в личном кабинете;
получать уведомления о готовности документов через СМС или электронную почту.

Для перехода к полному профилю достаточно добавить паспортные данные и пройти видеоверификацию. После этого пользователь получает право подписывать документы электронной подписью и пользоваться всеми функциями системы.

Учетная запись «стандартная»

Учетная запись типа «стандартная» предназначена для физических лиц, которые подают заявки в электронную службу государственных услуг без необходимости подтверждения юридического статуса. Такая запись предоставляет доступ к большинству сервисов, требующих только базовой идентификации.

Критерии, позволяющие считать владельца «стандартной» учётной записи заявителем:

наличие подтверждённого номера мобильного телефона;
привязка к паспортным данным, проверенным через сервис «Проверка личности»;
отсутствие статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя;
отсутствие ограничений, связанных с санкциями или блокировкой доступа к государственным ресурсам.

Владельцы «стандартной» учётной записи могут самостоятельно оформлять заявления, получать электронные документы и отслеживать статус запросов через личный кабинет. При необходимости расширения прав доступа (например, подача заявок от имени организации) пользователь обязан перейти на учётную запись с повышенными привилегиями.

Учетная запись «подтвержденная»

Какие заявления требуют наивысшего статуса

В системе Госуслуг заявителем считается лицо, которое подаёт запрос от своего имени, а также уполномоченный представитель, действующий на основании доверенности или полномочий организации.

Для некоторых видов запросов предусмотрен повышенный уровень доступа и приоритет обработки. К таким заявлениям относятся:

получение или замена заграничного паспорта;
оформление гражданства РФ и изменение гражданства;
регистрация рождения, брака, развода;
выдача свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество;
регистрация транспортного средства и перевод права собственности;
получение ипотечного кредита и оформление залога недвижимости;
подача заявления о признании недействительным судебного решения в сфере недвижимости.

Эти запросы требуют подтверждения полномочий заявителя, обязательного предоставления оригиналов документов и часто проходят проверку в несколько этапов, что обеспечивает их высокий статус в системе.

Процесс верификации личности заявителя

В системе Госуслуг доступ к услугам имеют физические лица, зарегистрированные в личном кабинете, а также представители юридических лиц, уполномоченные их руководством. Для получения доступа к персональным данным и возможности подачи заявок необходимо пройти проверку личности.

Процедура верификации состоит из нескольких обязательных этапов:

ввод персональных данных (ФИО, дата рождения, паспортные реквизиты);
загрузка сканированного копии паспорта и ИНН (при необходимости);
подтверждение номера мобильного телефона через одноразовый код, отправленный СМС;
прохождение биометрической проверки (фото или видеоснимок, сравнение с документом);
проверка статуса в государственных реестрах (ФМС, ЕГРН, реестр предпринимателей).

После успешного завершения всех пунктов система фиксирует статус «заявитель», и пользователь получает возможность оформлять услуги онлайн. При обнаружении несоответствий система автоматически отклоняет запрос и информирует о причинах, требуя исправления данных.

Контроль за актуальностью информации производится регулярно: при изменении паспортных данных, контактных номеров или полномочий представителя пользователь обязан обновить сведения в личном кабинете, иначе доступ к услугам будет ограничен.