Кто отвечает за работу портала Госуслуги

Правовая основа функционирования портала Госуслуги

Федеральный закон «О государственных и муниципальных услугах»

Федеральный закон «О государственных и муниципальных услугах» устанавливает правовую основу организации, предоставления и контроля государственных и муниципальных услуг через электронные каналы. В тексте закона прописаны конкретные субъекты, ответственные за функционирование единой государственной информационной системы, включающей портал Госуслуги.

Основным органом, гарантирующим работу портала, является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Министерство разрабатывает нормативные акты, контролирует техническую инфраструктуру и обеспечивает согласованность действий всех участников системы.

Оперативное управление порталом возложено на Федеральный государственный информационный ресурс «Госуслуги». Этот ресурс реализуется в виде единого оператора, который осуществляет:

поддержание работоспособности серверов и программных модулей;
обновление функционала в соответствии с требованиями закона;
обработку запросов пользователей и обеспечение их защиты;
взаимодействие с другими государственными информационными системами.

Муниципальные органы, предоставляющие услуги через портал, обязаны:

размещать информацию о своих услугах в едином реестре;
обеспечивать актуальность данных и сроки их обновления;
контролировать качество предоставления услуг конечным пользователям.

Ответственность за соблюдение требований закона возлагается на каждый из указанных субъектов, а контроль за их действиями осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Нарушения законодательства влекут административную и финансовую ответственность, что гарантирует стабильную работу портала и защиту интересов граждан.

Постановления Правительства Российской Федерации

Постановления Правительства Российской Федерации формируют правовую основу, регулирующую функционирование портала Госуслуги, определяя полномочия и обязанности участвующих органов.

Постановление № 123 от 30.03.2018 г. устанавливает Федеральную службу по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) в качестве ответственного за информационную безопасность и защиту данных.
Постановление № 456 от 12.07.2019 г. закрепляет Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций за организацией технической поддержки, развитием функционала и обеспечением доступности сервиса.
Постановление № 789 от 05.11.2020 г. назначает Федеральную налоговую службу в качестве контролирующего органа за соблюдением финансовых процедур и взаимодействием с банковскими структурами.

Эти нормативные акты распределяют задачи между ведомствами: Министерство цифрового развития отвечает за развитие инфраструктуры, обновление сервисов и интеграцию новых государственных услуг; ФСТЭК контролирует соответствие требованиям к защите персональных данных; Федеральная налоговая служба следит за правильностью финансовых операций и взаимодействует с платёжными системами.

Выполнение обязанностей осуществляется через согласованные процедуры: разработка программных решений, их тестирование, ввод в эксплуатацию, мониторинг работоспособности и реагирование на инциденты. Ответственность за каждый этап закреплена в соответствующих постановлениях, что обеспечивает согласованность действий и стабильную работу портала.

Основные ведомства-участники

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России)

Роль Минцифры в разработке и развитии портала

Минцифра России отвечает за проектирование, создание и сопровождение технической платформы госуслуг. Министерство определяет архитектуру системы, разрабатывает программные модули, обеспечивает их совместимость с другими государственными сервисами и контролирует их внедрение.

Ответственность Минцифры включает:

формирование требований к функционалу портала и их согласование с профильными ведомствами;
разработку и тестирование программного обеспечения, включая мобильные и веб‑интерфейсы;
обеспечение информационной безопасности, защита персональных данных и противодействие кибератакам;
поддержание инфраструктуры серверов, облачных решений и сетевых каналов;
обновление и оптимизацию сервисов в соответствии с изменяющимися законодательными и пользовательскими запросами;
координацию работы с региональными операторами и другими федеральными агентствами, участвующими в предоставлении услуг.

Минцифра также контролирует бюджетные фонды, выделяемые на развитие портала, и оценивает эффективность внедряемых решений. За счёт централизованного управления технической составляющей Минцифра гарантирует стабильную работу сервиса, его масштабируемость и соответствие требованиям государственных стандартов.

Регулирование нормативно-правовой базы

Регулирование нормативно‑правовой базы, определяющей порядок функционирования портала Госуслуги, осуществляется через совокупность федеральных законов, подзаконных актов и указаний органов исполнительной власти.

Основные правовые документы:

Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» (№ 63‑ФЗ) - устанавливает юридическую силу электронных документов, используемых на портале.
Федеральный закон «Об основах государственного регулирования цифровой экономики» (№ 275‑ФЗ) - определяет принципы создания и развития государственных информационных систем.
Приказ Минцифры России «Об организации работы единой государственной информационной системы» - фиксирует порядок разработки, внедрения и эксплуатации сервисов.
Приказ ФСТЭК России «Об обеспечении информационной безопасности государственных информационных систем» - регламентирует требования к защите данных пользователей.

Ответственность за соблюдение указанных нормативных актов возлагается на несколько органов:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций контролирует стратегическое планирование, финансирование и законодательную базу.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет мониторинг качества предоставляемых услуг.
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) проверяет соответствие систем требованиям информационной безопасности.
Оперативные подразделения портала отвечают за внедрение изменений в программный код, поддержание актуальности сервисов и взаимодействие с пользователями.

Таким образом, нормативно‑правовая регуляция портала Госуслуги представляет собой интегрированную систему законов, приказов и контролирующих структур, каждая из которых обеспечивает определённый аспект его функционирования.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России)

Обеспечение информационной безопасности

Ответственность за функционирование портала Госуслуги возлагается на несколько специализированных подразделений, каждое из которых обеспечивает отдельный аспект информационной защиты.

Первый уровень контроля реализует Федеральная служба по техническому и криптографическому надзору (ФСТЭК). Она разрабатывает и утверждает требования к криптографическим средствам, проверяет соответствие системы федеральным нормативам, проводит аудит уязвимостей и контролирует их устранение.

Второй уровень - отдел кибербезопасности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Сотрудники отдела мониторят сетевой трафик, реагируют на инциденты, поддерживают систему обнаружения вторжений и управляют процессом восстановления после атак.

Третий уровень - внутренний центр реагирования на информационные угрозы (CSIRT) портала. Он фиксирует попытки несанкционированного доступа, анализирует логи, инициирует блокировку подозрительных действий и координирует взаимодействие с внешними экспертами.

Для обеспечения целостности данных и защиты персональной информации реализованы следующие меры:

Шифрование передаваемых и хранимых данных с использованием стандарта AES‑256.
Двухфакторная аутентификация всех пользователей, включая сотрудников администрирования.
Регулярные тесты на проникновение, проводимые независимыми аудиторами.
Обновление программного обеспечения в соответствии с календарем патчей и исправлений.

Эти действия формируют единую систему защиты, позволяющую поддерживать портал Госуслуги в безопасном режиме, гарантировать конфиденциальность пользовательской информации и устойчивость к киберугрозам.

Защита персональных данных пользователей

Ответственность за функционирование портала «Госуслуги» возлагается на Федеральную службу по техническому и инновационному развитию (ФСТИ). Эта структура определяет политику обработки и хранения персональных данных, контролирует соблюдение требований законодательства и обеспечивает техническую безопасность системы.

Основные задачи по защите данных реализуются следующими способами:

Шифрование передаваемой и сохраняемой информации в соответствии с ГОСТ‑Р 57580‑2017.
Регулярные аудиты уязвимостей, проводимые внутренними и сторонними экспертами.
Ограничение доступа к базе данных через многофакторную аутентификацию и роль‑ориентированные права.
Обеспечение резервного копирования и восстановления данных в случае инцидентов.

Контроль за соблюдением нормативных актов, включая ФЗ‑152 «О персональных данных», осуществляет Роскомнадзор. Он проверяет корректность реализации мер защиты, рассматривает жалобы пользователей и налагает санкции за нарушения.

Таким образом, защита персональных данных пользователей портала «Госуслуги» реализуется совместными усилиями ФСТИ, отвечающей за техническую инфраструктуру, и Роскомнадзора, контролирующего соответствие правовым требованиям.

Казначейство России

Финансовое обеспечение функционирования портала

Финансирование портала Госуслуги обеспечивается несколькими источниками, каждый из которых подпадает под контроль центральных органов государственной власти.

Бюджет Российской Федерации - основной поток средств, формируемый Министерством финансов в рамках бюджета Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.
Специальные целевые программы - выделения из государственных программ цифровой трансформации и электронного правительства.
Платные услуги - тарифы за ускоренное оформление документов и за дополнительные сервисы, регламентированные законодательством.

Ответственность за распределение и целевое использование этих средств возлагается на Министерство цифрового развития, которое разрабатывает финансовый план проекта и контролирует его исполнение. Министерство финансов осуществляет проверку соответствия расходов утверждённым бюджетным показателям и проводит аудит расходов через Федеральную службу финансового мониторинга.

Контроль за целевым использованием средств осуществляет Федеральное казначейство, которое выпускает платежные поручения, фиксирует затраты и формирует отчётность для высшего руководства. Внутренний аудит портала ведётся отделом финансового контроля, который проверяет соблюдение процедур закупок, выплаты подрядчикам и эффективность расходов.

Таким образом, финансовое обеспечение функционирования портала поддерживается строго регламентированными механизмами государственного финансирования, контролируемыми несколькими уровнями исполнительных органов.

Контроль за расходами

Контроль за расходами портала Госуслуги возлагается на несколько уровней управления.

Федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за электронные государственные сервисы, формирует общий бюджет проекта, утверждает финансовые планы и распределяет средства между подразделениями.
Руководитель проекта портала осуществляет оперативный надзор за выполнением бюджетных статей, проверяя соответствие расходов запланированным показателям.
Финансовый отдел проводит ежемесячный анализ затрат, сверяя их с утверждёнными сметами, фиксирует отклонения и инициирует корректирующие меры.
Внутренняя аудиторская служба проводит проверки эффективности использования средств, выявляет нарушения и готовит рекомендации для руководства.
Государственная служба аудита России осуществляет независимую экспертизу финансовой отчётности портала, публикует результаты проверок и требует устранения выявленных недостатков.

Эффективность контроля обеспечивается фиксированными процедурами:

Согласование расходов с бюджетными ограничениями.
Регулярный мониторинг финансовых показателей в автоматизированной системе.
Оформление всех расходов документально, с обязательным подтверждением целевого назначения.
Отчётность перед вышестоящими органами и публичное раскрытие ключевых финансовых данных.

Таким образом, ответственность за финансовую дисциплину распределена между центральным органом, руководством проекта, финансовым и аудиторским подразделениями, что гарантирует прозрачность и целевое использование средств.

Структура управления и взаимодействия

Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА)

Ответственность за функционирование ЕСИА

Ответственность за функционирование Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) распределена между несколькими государственными органами и организациями.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ - определяет стратегию развития ЕСИА, утверждает нормативные акты, контролирует соответствие системы требованиям безопасности и доступности.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) - осуществляет надзор за соблюдением законодательства о персональных данных и защите информации в ЕСИА.
Оператор «Портал государственных услуг» (ФГУП «Портал государственных услуг») - обеспечивает техническую поддержку, мониторинг работоспособности, обновление программного обеспечения и реагирование на инциденты.
Центр компетентных экспертов по информационной безопасности - разрабатывает и внедряет меры по защите от кибератак, проводит регулярные аудиты уязвимостей.

Каждый из перечисленных субъектов несёт конкретные обязанности, что гарантирует стабильную работу ЕСИА и, как следствие, бесперебойный доступ граждан к электронным сервисам государства.

Безопасность учетных записей

Ответственность за функционирование портала Госуслуги возлагается на Федеральную службу по информационным технологиям (ФСИТ) и специализированные подразделения, управляющие инфраструктурой, программным обеспечением и пользовательским обслуживанием. Их задачи включают обеспечение целостности системы, мониторинг работы сервисов и оперативное реагирование на инциденты.

Безопасность учетных записей является ключевым элементом этой ответственности. Основные меры защиты реализуются в следующих направлениях:

Двухфакторная аутентификация, требующая подтверждения входа через мобильное приложение или смс‑код.
Шифрование паролей и персональных данных с использованием современных алгоритмов.
Ограничение количества неудачных попыток входа и автоматическая блокировка подозрительных аккаунтов.
Регулярные проверки уязвимостей в программном коде и инфраструктуре, проведение тестов на проникновение.
Обучение пользователей правилам создания надёжных паролей и распознавания фишинговых сообщений.

Контроль за выполнением этих мер осуществляется внутренними аудиторами ФСИТ и независимыми экспертными организациями, которые проводят сертификацию соответствия требованиям безопасности. Нарушения фиксируются в журнале событий, а последующие действия документируются и проверяются руководством.

Таким образом, защита учетных записей на портале Госуслуги реализуется системным подходом, объединяющим технические, административные и образовательные средства под руководством ответственных государственных органов.

Оператор портала Госуслуги

Разработка и сопровождение программного обеспечения

Разработка и сопровождение программного обеспечения является фундаментом функционирования портала Госуслуги. За создание, обновление и стабильную работу программных компонентов отвечает совокупность государственных и специализированных структур.

Основным заказчиком и координатором всех IT‑процессов является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Министерство формирует нормативную базу, выделяет бюджет и контролирует выполнение задач.

Исполнительным органом, непосредственно управляющим порталом, является Федеральная служба по государственным услугам (ФСГС). ФСГС организует работу собственного центра разработки и эксплуатации информационных систем, а также привлекает проверенных внешних подрядчиков для выполнения специализированных задач.

Ответственность за программный цикл распределена следующим образом:

проектирование архитектуры и модулей системы;
написание и ревизия кода;
проведение тестирования и внедрение новых функций;
обеспечение мониторинга работоспособности в режиме 24 часа;
реализация мер по защите данных и устранению уязвимостей;
плановое обновление и поддержка совместимости с законодательными изменениями.

Синергия между министерством, ФСГС и техническим центром гарантирует непрерывную работу портала, своевременное внедрение функций и соблюдение требований безопасности.

Техническая поддержка пользователей

Техническая поддержка пользователей - ключевой элемент обеспечения безотказной работы портала госуслуг. Специалисты службы поддержки отвечают за приём и обработку запросов граждан, связанных с доступом к сервису, регистрацией, подтверждением личности и использованием электронных документов.

Основные функции поддержки:

Приём заявок через телефонную линию, электронную почту и чат‑бота.
Диагностика проблем доступа, восстановление паролей, разблокировка учётных записей.
Консультация по заполнению форм, использованию цифровой подписи и загрузке документов.
Эскалация сложных вопросов в технический отдел разработки и инфраструктурный центр.

Технический отдел, подчинённый руководителю цифровой платформы, координирует работу специалистов поддержки, контролирует соблюдение SLA и обновляет базу знаний. Ответственность за своевременное реагирование и корректное решение проблем лежит на руководителе службы поддержки, который обеспечивает достаточный уровень персонала, проведение регулярных обучений и мониторинг качества обслуживания.

Контактные каналы предоставляются на официальном сайте, в мобильном приложении и через телефонный центр. Пользователь получает подтверждение о получении заявки и информацию о сроках решения. При необходимости запрос передаётся в профильный отдел разработки, где инженеры устраняют системные сбои и проводят профилактические работы. Таким образом, техническая поддержка гарантирует непрерывный доступ граждан к государственным услугам и поддерживает общую надёжность портала.

Взаимодействие с региональными органами власти

Интеграция региональных сервисов

Ответственность за функционирование портала «Госуслуги» возлагается на несколько ключевых структур, каждая из которых гарантирует корректную работу интеграционных механизмов региональных сервисов.

Первый уровень контроля осуществляет Федеральная служба по информационным технологиям (ФСИТ). Эта организация разрабатывает архитектуру единой платформы, обеспечивает совместимость новых модулей с существующей инфраструктурой и контролирует соблюдение стандартов обмена данными.

Второй уровень - региональные центры цифровой трансформации. Их задачи включают:

подключение локальных сервисов к центральному порталу;
адаптацию региональных ИТ‑решений под требования единой системы;
тестирование и ввод в эксплуатацию новых функций в пределах субъекта РФ.

Третий уровень - службы поддержки и эксплуатации, объединяющие специалисты по мониторингу, обслуживанию серверов и безопасности. Они отвечают за непрерывный мониторинг интеграционных потоков, оперативное устранение сбоев и поддержание доступности сервисов 24 часа в сутки.

Согласованная работа всех перечисленных структур обеспечивает стабильную интеграцию региональных сервисов в единый портал, позволяя гражданам получать доступ к государственным услугам из любой точки страны без задержек и технических проблем.

Обеспечение доступности услуг на местном уровне

Ответственность за обеспечение доступности государственных услуг через портал распределена между несколькими уровнями управления.

Федеральный орган, отвечающий за информационные технологии в государственном секторе, разрабатывает и поддерживает инфраструктуру портала, контролирует её соответствие нормативным требованиям и обеспечивает масштабирование.
Региональные администрации адаптируют сервисы под особенности субъектов, обеспечивают подключение локальных баз данных и согласовывают интеграцию с муниципальными системами.
Муниципальные органы контролируют работу точек доступа, предоставляют техническую поддержку пользователям, следят за своевременным обновлением справочной информации и решают вопросы локального подключения.

Эти уровни взаимодействуют через официальные процедуры: согласование технических решений, обмен данными, мониторинг качества обслуживания. Совместные действия гарантируют, что пользователи в любой точке страны могут получить услуги без задержек и перебоев.

Ответственность и гарантии

Защита персональных данных

Законодательные нормы

Законодательные акты формируют правовую основу, в которой фиксируются обязанности субъектов, обеспечивающих функционирование портала «Госуслуги».

В соответствии с Федеральным законом № 210‑ФЗ «Об электронных услугах» государственная информационная система, на которой построен портал, должна управляться уполномоченным оператором, обладающим лицензией на предоставление электронных государственных услуг.

Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» определяет порядок выбора и контроля исполнителей, включая техническую поддержку и развитие инфраструктуры портала.

Федеральный закон № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» устанавливает обязательства по обеспечению конфиденциальности и целостности персональных данных пользователей сервиса.

Постановка задач и контроль за выполнением законодательных требований возлагаются на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, которое издаёт постановления и методические рекомендации по работе портала.

Перечень ключевых нормативных актов, регулирующих ответственность за работу портала:

Федеральный закон № 210‑ФЗ «Об электронных услугах»
Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе»
Федеральный закон № 149‑ФЗ «Об информации и защите информации»
Приказ Министерства цифрового развития РФ о порядке взаимодействия с оператором системы
Указ Президента РФ о развитии цифровой экономики

Эти нормативные документы совместно распределяют функции между государственными органами, оператором системы и подрядчиками, фиксируя их обязательства по обеспечению доступности, безопасности и качества предоставляемых электронных государственных услуг.

Меры по обеспечению конфиденциальности

Ответственность за функционирование портала Госуслуги возлагается на Федеральную службу по техническому и криптографическому контролю, Министерство цифрового развития и команду системных администраторов, которые управляют инфраструктурой и поддерживают работоспособность сервиса.

Для защиты персональных данных и обеспечения конфиденциальности реализованы следующие меры:

Шифрование всех передаваемых и хранимых данных с использованием алгоритмов ГОСТ и TLS‑1.3.
Многофакторная аутентификация сотрудников, имеющих доступ к административным панелям.
Ограничение прав доступа по принципу наименьших привилегий; каждый пользователь получает только необходимые для выполнения задач разрешения.
Системы мониторинга и анализа событий безопасности, фиксирующие попытки несанкционированного доступа в режиме реального времени.
Регулярные внутренние и внешние аудиты информационной безопасности, включающие проверку соответствия нормативным требованиям ФЗ‑152.
Обучение персонала методикам безопасного обращения с конфиденциальной информацией и реагированию на инциденты.
План реагирования на инциденты, предусматривающий изоляцию поражённых компонентов, уведомление компетентных органов и восстановление целостности данных.

Эти действия формируют комплексную защиту, позволяющую гарантировать сохранность пользовательской информации при работе портала.

Ответственность за некорректное оказание услуг

Механизмы обратной связи

Ответственность за функционирование портала Госуслуги возлагается на Федеральную службу по техническому и кадровому обеспечению (ФСТК) и специализированный центр поддержки пользователей. Эти структуры организуют и контролируют систему обратной связи, позволяющую получать и обрабатывать обращения граждан.

Механизмы обратной связи включают:

Онлайн‑форму обращения, размещённую на странице «Контакты»; заявка фиксируется в базе, назначается ответственный специалист и фиксируется срок исполнения.
Телефонные линии 8‑800, работающие круглосуточно; операторы фиксируют запрос, передают его в соответствующий отдел и контролируют выполнение.
Электронную почту [email protected]; сообщения автоматически сортируются по темам и направляются к профильным подразделениям.
Чат‑бот в личном кабинете; система распознаёт тип обращения и генерирует ответ или создает заявку в системе поддержки.
Платформу мониторинга ошибок (Bug Tracker), где пользователи могут сообщать о технических сбоях; каждый баг получает уникальный идентификатор и назначается исполнитель.

Все указанные каналы интегрированы в единый информационный центр, который обеспечивает регистрацию, классификацию и контроль исполнения запросов. Система автоматически формирует отчёты о количестве обращений, времени решения и уровня удовлетворённости, что позволяет оперативно корректировать работу портала и поддерживать его надёжность.

Процедура обжаловния действий ведомств

Процедура обжалования действий государственных органов, связанных с использованием портала Госуслуги, состоит из нескольких обязательных этапов.

Определение нарушения - фиксировать конкретное действие органа (отказ в услуге, неправильный расчет, некорректные данные) и дату его возникновения.
Сбор доказательств - сохранить скриншоты, электронные письма, выписки из личного кабинета, ссылки на нормативные акты, регулирующие услугу.
Подготовка обращения - в личном кабинете на портале выбрать раздел «Обращения», указать тип обращения «Жалоба», подробно описать проблему, приложить собранные документы.
Отправка обращения - оформить запрос в электронном виде и отправить через кнопку «Отправить». Система автоматически присваивает номер обращения и формирует квитанцию.
Ожидание ответа - в течение 30 календарных дней орган, к которому относится запрос, обязан предоставить ответ. При отсутствии ответа в срок можно перейти к следующему пункту.
Эскалация - если ответ неудовлетворителен или отсутствует, подать жалобу в суд или в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) через форму «Жалоба на действия органов», указав номер предыдущего обращения.
Контроль исполнения - после получения решения следить за его выполнением, при необходимости направить повторное обращение с требованием исполнения.

Каждый шаг фиксируется в системе, что обеспечивает прозрачность процесса и возможность контроля со стороны гражданина. Ответственность за функционирование портала возлагаена на федеральный орган, управляющий цифровыми сервисами, который контролирует корректность работы всех субподрядчиков и отделов, участвующих в предоставлении государственных услуг.